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环江毛南族自治县土地利用总体规划(2006-2020年)(附2017年调规版)

2018-12-24 16:55     来源:国土资源局
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第一章 总则. 1

第一条 规划目的. 1

第二条 指导思想. 1

第三条 基本原则. 1

第四条 修编依据. 2

第五条 规划范围. 3

第六条 规划期限. 4

第二章 土地利用现状和上轮规划评价. 4

第七条 土地利用现状规模与结构. 4

第八条 土地利用效率. 5

第九条 土地利用现状主要问题. 5

第十条 上轮规划实施的主要成效. 6

第十一条 上轮规划主要问题. 7

第三章 土地利用规划目标. 8

第十二条 经济社会发展定位. 8

第十三条 经济社会发展目标. 8

第十四条 土地利用总体目标. 9

第十五条 耕地保护目标. 9

第十六条 建设用地保障目标. 9

第十七条 土地利用效率目标. 10

第十八条 土地生态环境保护与建设目标. 10

第十九条 县城建设用地规模调控目标. 10

第四章 土地利用结构和布局. 11

第一节 土地利用结构. 11

第二十条 土地利用总体结构. 11

第二十一条 农用地内部结构. 11

第二十二条 建设用地内部结构. 13

第二节 土地利用布局. 16

第二十三条 生态用地布局. 16

第二十四条 农用地布局. 17

第二十五条 基本农田调整优化. 18

第二十六条 优化建设用地总体布局. 21

第二十七条 重大产业用地布局. 21

第二十八条 重大基础设施用地布局. 22

第二十九条 城乡统筹发展用地布局. 24

第五章 土地利用分区. 26

第一节 土地用途分区. 26

第三十条 土地用途分区类型. 26

第三十一条 基本农田保护区. 26

第三十二条 一般农业用地区. 27

第三十三条 林牧业综合用地区. 28

第三十四条 城镇建设用地区. 29

第三十五条 农村居民点用地区. 29

第三十六条 采矿与独立建设用地区. 30

第三十七 风景名胜和自然人文景观保护区. 31

第二节 乡镇土地利用引导和调控. 32

第三十八条 乡镇土地利用主导方向. 32

第三十九条 各乡(镇)土地利用控制指标. 36

第六章 县城建设用地空间管制. 40

第一节 县城建设用地空间布局. 40

第四十条 县城建设用地规划控制范围. 40

第四十一条 县城建设用地总体布局. 40

第四十二条 县城外围重大基础设施和产业用地布局. 41

第四十三条 县城生态环境保护用地布局. 41

第二节 县城建设用地空间管制. 42

第四十四条 县城建设用地空间管制分区类型. 42

第四十五条 允许建设区. 42

第四十六条 有条件建设区. 44

第四十七条 限制建设区. 45

第四十八条 禁止建设区. 45

第七章 土地整理复垦开发. 47

第四十九条 土地整理. 47

第五十条 土地复垦. 48

第五十一条 土地开发. 49

第五十二条 农村居民点整理. 50

第八章 规划实施保障措施. 51

第一节 加强规划对土地利用的整体控制. 51

第五十三条 落实保护耕地和节约集约用地责任制. 51

第五十四条 做好相关规划衔接工作. 51

第五十五条 完善土地利用总体规划体系. 51

第二节 强化土地利用总体规划实施管理. 52

第五十六条 严格执行土地用途管制. 52

第五十七条 强化土地利用计划调控. 52

第五十八条 强化建设项目用地预审管理. 52

第五十九条 严格土地利用总体规划修改管理. 52

第六十条 建立规划实施动态评价制度. 53

第六十一条 强化土地规划监督执法力度. 53

第三节 完善规划实施的经济调控. 53

第六十二条 创新经济激励与约束机制. 53

第六十三条 建立耕地养护和资源补偿机制. 53

第六十四条 建立工业用地出让最低价标准统一公布制度. 54

第四节 加强规划实施的基础建设. 54

第六十五条 加快推进规划信息系统建设. 54

第六十六条 提高规划实施科技水平和人员素质. 54

第六十七条 加强规划宣传,推进民主决策. 54

附录一:规划附表. 55

附录二:规划附图. 55

 

 

 

第一章 总则

第一条 规划目的

为了深入落实科学发展观,贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策,更好地统筹土地资源的开发、利用、整理和保护,合理配置各区域、各时期、各类型用地,实现环江毛南族自治县经济社会发展目标,依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规、国家和自治区有关土地利用的方针政策和《河池市土地利用总体规划(2006-2020年)》的要求,编制《环江毛南族自治县土地利用总体规划(2006-2020年)》,以下简称《规划》。

第二条 指导思想

以科学发展观为统领,以严格保护耕地为前提,以严格控制建设用地为重点,以节约集约利用土地为核心,以保护和改善生态环境为出发点,落实“保增长、保红线”以及“保增长、调结构、促发展”的战略任务,根据环江县经济社会可持续发展的客观需求,正确处理发展与保护、需求与供给、局部与整体、当前与长远之间的关系,优化配置土地资源,推进土地利用方式向集约型转变,保障经济社会发展的合理用地需求。

第三条 基本原则

《规划》遵循以下基本原则:

(一)严格保护耕地,实现耕地总量保持稳定和耕地占补平衡目标

严格控制非农业建设占用耕地数量;加大土地整理、复垦、开发力度,积极补充质量有保证的耕地,推进耕地保护由单纯数量保护向数量、质量和生态全面管护的转变。

(二)控制非农建设用地规模,提高土地节约集约利用水平

严格控制城乡建设用地总量规模,严格执行人均城镇工矿用地标准,坚持建设用地总量扩大与人口增长、经济社会发展、地区生产力布局相适应的原则,大力促进土地利用方式和经济增长方式的转变,盘活存量土地,实行“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的政策。

(三)坚持统筹各类型和各区域用地,促进城乡和区域协调发展

坚持公平与效率相统一,从全局和长远利益出发,综合协调和统筹安排各业、各类用地,统筹安排土地开发利用与生态环境建设,统筹安排各区域的用地。根据全面建设小康社会,缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展的目标要求,制定产业、城乡、区域不同的用地策略和政策,兼顾重点地区发展与地区间的均衡发展,兼顾工业化、城镇化与新农村建设的用地需求。

(四)坚持社会效益、经济效益和生态效益相统一,促进人与自然的和谐发展

按照保护优先、兼顾治理的要求,合理安排环境保护和生态建设用地,推进国土综合整理。强化生态脆弱地区和重要生态功能区的治理和保护,确保土地资源可持续利用。坚持土地利用结构、方式与人口资源环境相协调。

第四条 修编依据

(一)《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国基本农田保护条例》和《广西壮族自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》等有关法律法规。

(二)《国务院关于深化改革严格土地管理的政策文件》(国发[2004]28号)、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发[2006]31号)、《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发[2008]3号)、国土资源部《关于严格耕地占补平衡管理的紧急通知》(国土资电发[2008]85号)、国土资源部关于印发《保增长红线行动工作方案的通知》(国土资发[2009]39号)、《关于加强市县乡土地利用总体规划成果核查工作的通知》(国土资发[2010]8号)、国土资源部办公厅《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发[2009]51号)、广西壮族自治区国土资源厅《关于下发“土地利用总体规划成果编制有关要求”的通知》(桂国土资办[2009]290号)、《广西壮族自治区市县土地利用总体规划修编技术规程》(桂国土资办[2009]115号)和县级土地利用总体规划制图规范(TD/T1021-2009)等国家和自治区有关政策和技术性文件。

(三)《广西壮族自治区土地利用总体规划(2006-2020年)》、《河池市土地利用总体规划(2006-2020年)》、《河池市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《环江县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》等相关规划。

第五条 规划范围

本规划范围包括环江毛南族自治县行政管辖范围内所有土地,包括思恩、水源、洛阳、川山、明伦、东兴6个镇和大才、大安、长美、龙岩、下南、驯乐6个乡,土地总面积455952.03公顷。

第六条 规划期限

本规划以2005年为基期年,规划期限为2006-2020年,规划近期年为2010年,规划目标年为2020年。

第二章 土地利用现状和上轮规划评价

第七条 土地利用现状规模与结构

2005年末,环江县土地总面积455952.03公顷,其土地利用状况如下:

(一)农用地

环江县农用地面积为377015.81公顷,占土地总面积的82.69%。农用地以林地为主,其次为牧草地。

其中:耕地面积45243.62公顷,园地面积1436.82公顷,林地面积230184.27公顷,牧草地90084.27公顷,其他农用地10066.82公顷。分别占全县农用地总面积的12%、0.38%、61.05%、23.89%、2.68%。

(二)建设用地

环江县建设用地总面积为4819.72公顷,占全县土地总面积的1.06%。

其中:城乡建设用地面积3699.02 公顷,占建设用地总面积的76.75%。其中县城用地面积356.15 公顷,建制镇面积193.40公顷,农村居民点面积2447.81公顷,独立工矿用地面积701.66公顷;全县交通水利用地面积970.59公顷,占建设用地总面积的20.14%;其它建设用地150.11公顷,占建设用地总面积的3.11%。

(三)其他土地

环江县其他土地面积74116.50公顷,占土地总面积的16.25%。

其中:水域面积4891.95公顷;滩涂沼泽用地138.41公顷;自然保留地面积69086.14公顷,占其他土地总面积的93.21%。

第八条 土地利用效率

2005年,环江县土地利用率达到83.74%,高于广西79.14%的平均水平;土地垦殖率9.92%,低于广西18.10%的平均水平;耕地复种指数为124.39%,低于广西239.63%的平均水平。2005年全县单位建设用地国内生产总值为33.04万元/公顷,低于广西44.88万元/公顷的平均水平;单位建设用地二三产业产值为20.21万元/公顷,低于广西34.77万元/公顷的平均水平;人均城镇工矿用地166.83平方米,高于广西110平方米的平均水平;人均农村居民点用地面积72.85平方米,低于广西142平方米的平均水平;森林覆盖率为59.18%,高于广西41.30%的平均水平。

第九条 土地利用现状主要问题

(一)矿山废弃地面积大,存在产生次生污染的潜在威胁

环江县矿产资源丰富,采矿业及相关行业已成为环江县的支柱产业,据初步调查,全县共有矿山废弃地近500公顷,大部分没有进行复垦,存在产生次生污染的潜在威胁。

(二)城镇化水平低、城镇用地规模小、比重低

2005年环江县城镇化率为18.80%,低于广西32.62%的平均水平。全县城镇用地仅占土地总面积的0.11%,除县城外五个建制镇用地规模仅为193.40公顷。

(三)交通用地比重偏低,明显制约了经济社会的发展

2005年全县公路里程611千米,公路网密度为13.40千米/百平方千米,低于广西26.19千米/百平方千米的平均水平,且全县公路等级较低、与周边县市无高等级公路相连,影响环江县的人流、物流、信息流和招商引资,明显制约了环江县经济社会的发展。

第十条 上轮规划实施的主要成效

(一)耕地和基本农田得到有效保护

全县耕地面积由1996年的44047.63公顷增加到2005年的45243.62公顷,净增1195.99公顷,实现了耕地总量动态平衡的目标;上轮规划确定的基本农田面积为38162.74公顷,到2005年,全县基本农田面积为38323.41公顷,净增160.67公顷。

(二)土地生态环境得到明显改善

规划实施期间,环江县通过绿化造林、封山育林等一系列措施,使土地生态环境得到明显改善。2005年全县林地面积比1996年增加5796.74公顷,有力地改善了全县的生态环境,全县森林覆盖率由1996年的29.23%提高到2005年到59.18%。

(三)重点建设项目合理用地需求得到有效保障

上轮规划确定的新增建设用地指标为1364.92公顷,到2005年末,相继完成了洛阳-环江-德胜二级公路等10条公路的新建、扩建以及一批重点建设项目的建设,较好的保障了环江县经济社会发展的用地需求。

(四)土地利用效益有所提高

全县单位建设用地国内生产总值由1996年的25.22万元/公顷提高到2005年的33.04万元/公顷,净增7.82万元/公顷;单位建设用地二、三产业产值增长较快,由1996年的15.48万元/公顷提高到2005年的20.21万元/公顷。

(五)增强了依法依规用地意识

随着土地利用总体规划的社会影响日益扩大,土地利用总体规划在规划体系中开始占有越来越重要的地位,在土地管理中的基础和龙头地位逐步形成。相关行业、部门在编制规划时,把节约集约用地作为重要依据,在用地规模和布局上更加注意与土地利用总体规划相衔接,同时,公众依据规划关注和参与土地利用与保护的积极性进一步提高,维护土地权益的意识进一步增强。

第十一条 上轮规划主要问题

(一)上轮规划与当前经济社会发展不相适应

上轮规划实施以来,环江县经济社会发生了较大变化,环江县国民经济与社会发展“十一五”规划对国内生产总值、财政收入、全社会固定资产投资等的增长预期均在20%以上。可以预见未来经济发展速度、工业化、城镇化速度将明显高于上轮规划的预期,耕地和生态环境保护的难度将不断加大,上轮土地规划确定的一些指标与建设用地布局已不适应当前经济社会发展的需求。

(二)基本农田布局不尽合理

由于经济社会的快速发展,上轮规划确定的建设用地布局和基本农田布局方案已与当前发展方向不相适应,在一定程度上制约了环江县建设用地的合理扩展和需求。

第三章 土地利用规划目标

第十二条 经济社会发展定位

努力建设成为广西的有色金属矿业大县、农林牧特色产业基地。依托环江县地处“南贵昆经济区”和“东盟自由贸易区”的区位优势以及有色金属、农林牧特色产品等方面的资源优势,走园区引领,矿电支撑,工业化、城镇化和农业产业化互动的路子,全力推进以富裕环江、文化环江、生态环江、平安环江为中心内容的和谐环江建设。

第十三条 经济社会发展目标

到2010年,全县总人口将达到42.75万人,其中城镇人口将达10.05万人,城镇化率为23.50%。实现国内生产总值和全社会固定资产投资均比2005年翻一番以上,全县国内生产总值达到40亿元,年均增长20%,人均10000元以上,年均增长17.50%;全社会固定资产投资达到22.28亿元,年均增长25%。实现财政收入4亿元,年均增长25%。使一、二、三产业比重从期初的43:28:29调整到25:42:33;到2020年,全县国内生产总值将达162亿元,年均增长15%,人均国内生产总值达35500元。实现财政年收入12亿元,年均增长15%,全社会固定资产投资达138亿元,年均增长20%。力争使一、二、三产业比重调整到20:54:26。全县总人口为45.60万人,城镇人口为13.91万人,城镇化率为30.50%。全县森林覆盖率提高到68.50%以上,生态环境得到明显改善。

第十四条 土地利用总体目标

切实落实《河池市土地利用总体规划(2006-2020年)》下达给环江县的各项约束性控制指标;土地开发、整理、复垦、保护得到合理安排,各类、各业、各区域用地得到合理统筹;土地利用结构进一步优化,各类用地布局更加合理;基本农田得到确实保护,建设用地合理需求得到有效保障,生态环境得到进一步改善;土地资源对经济社会发展的保障能力进一步加强,实现全县人口、资源、环境和经济社会的协调可持续发展。

第十五条 耕地保护目标

严格落实上级下达的耕地保护指标,逐步提高耕地质量,调整和优化基本农田结构和布局。到2020年,全县耕地保有量不低于59236.13公顷,基本农田保护面积不低于41535.56公顷,建设占用耕地面积控制在484.73公顷以内,通过土地开发整理复垦补充耕地面积不低于14621.73公顷。

第十六条 建设用地保障目标

统筹安排各类建设用地,优化满足交通水利等基础设施用地需求,工业化、城镇化和新农村建设的合理用地需求得到保障,不断优化城乡用地结构和布局。到2020年全县建设用地总量控制在5354.55公顷以内,新增建设用地面积控制在1201公顷以内,城乡建设用地总规模控制在3790.45公顷以内,农村居民点用地总规模控制在2251.84公顷以内,城镇工矿用地总规模达到1538.61公顷,县城用地规模达到716.73公顷,交通水利等其他建设用地面积为1564.10公顷。

第十七条 土地利用效率目标

把节约集约利用土地资源放在首位,优先利用存量建设用地,多途径释放建设用地节约集约潜力,不断提高土地利用效率和节约集约水平。到2020年,全县土地垦殖率达到10.90%,耕地复种指数达到155%。人均城镇工矿用地面积控制在110.61平方米以内,人均农村居民点用地面积为71.06平方米。单位建设用地国内生产总值为153.15万元/公顷,单位建设用地二三产业产值为134万元/公顷,单位建设用地固定资产投资为215.57万元/公顷。

第十八条 土地生态环境保护与建设目标

规划期间,全县具有重要生态环境价值的土地得到有效保护,绿化造林成果得到进一步巩固,矿山废弃地复垦、石漠化治理取到明显进展。2020年全县森林覆盖率将达68.50%,退化土地治理率为80%,土地复垦率占到污染土地、灾毁土地面积的70%以上,县城人均绿地达到13.32平方米,石漠化治理率达到80%以上,受保护土地的比例达到38.55%,土地生态环境得到不断改善。

第十九条 县城建设用地规模调控目标

以河西工业集中区为核心,“东提西扩,南拓北展”,加快县城建设步伐。到2010年,环江县城人口将达到4.10万人,用地规模为506.38 公顷,人均县城建设用地面积为123.56平方米;到2020年,环江县城人口达6.64万人,用地规模为716.73公顷,人均县城建设用地面积为107.94平方米。

 

第四章 土地利用结构和布局

第一节 土地利用结构

第二十条 土地利用总体结构

农用地适当增加,建设用地合理增长,其他土地得到适度开发和合理利用。到2020年,全县农用地面积增加到406943.85公顷,占土地总面积的比例由2005年的82.69%增加到89.25%;建设用地面积增加到5354.55公顷,占土地总面积的比例由2005年的1.06%增加到1.17%;其他土地面积减少到43653.63公顷,占土地总面积的比例由2005年的16.26%减少到9.57%。

第二十一条 农用地内部结构

优化农用地内部结构,加强耕地补充力度,增加耕地面积,园地和林地面积稳步增加,牧草地面积逐步减少。

(一)耕地结构调整

全县耕地总面积由2005年的45243.62公顷调整到2020年的59236.13公顷,净增耕地13992.51公顷,占土地总面积的比重由2005年的9.92%提高到2020年的12.99%。

严格控制耕地流失。加强对建设项目选址的引导,各项建设应尽量不占或少占耕地,确需占用耕地的,应尽量占用等级较低的耕地。规划期间,全县新增建设用地占用耕地控制在484.73公顷以内。积极开展农田水利建设,降低自然灾害尤其是水旱灾害对农业生产的影响,减少自然灾害损毁耕地的数量,规划期内,灾毁耕地控制在56公顷以内。在重点生态脆弱区和重要生态区内,进一步强化封山育林和绿化造林成果。规划期内,生态退耕控制在88.49公顷以内。规划期内,耕地减少量控制在629.22公顷以内。

加大耕地补充力度,逐步提高耕地质量。严格落实非农建设占用耕地补偿制度,各类非农建设确需占用耕地的,建设单位必须补充数量、质量相当的耕地。加快推进土地整理和复垦,适当开发宜耕土地后备资源。规划期间,全县土地开发整理复垦共补充耕地14621.73公顷,其中,通过土地整理增加耕地225.82公顷,通过土地复垦增加耕地120.67公顷,通过开发荒草地补充耕地14275.24公顷。

(二)园地结构调整

引导新建园地向适宜的丘陵、台地和荒坡地集中发展,重点保障茧丝业发展所需要的桑园以及水果生产和加工对园地的需求。园地面积将由2005年的1436.82公顷增加到2020年的2958.33公顷,占土地总面积的比重由2005年的0.32%提高到2020年的0.65%。规划期内园地净增量为1521.50公顷。

(三)林地结构调整

以改善生态环境为核心,以造、封、退、改为主要内容,重点建设生态公益林,增加有林地面积,提高全县森林覆盖率。林地面积将从2005年的230184.27公顷调整到2020年的258330.65公顷,规划期内林地净增28146.38公顷。占土地总面积的比重由2005年的50.48%提高到2020年的56.66%。

(四)牧草地结构调整

合理利用牧草地,改良天然草地,逐步增加人工草地的数量,提高牧草地载畜量。至2020年,牧草地的规模调整为90084.27公顷,比2005年净减少13940.52公顷,占土地总面积的比重由2005年的19.76%减少到2020年的16.70%。

(五)其他农用地结构调整

以提高耕地产出水平、增加设施农用地为核心,2020年全县其他农用地面积由2005年的10066.82公顷调整为10266公顷,规划期内其他农用地净增199.18公顷。

第二十二条 建设用地内部结构

规划期间,控制建设用地总规模,统筹安排各类建设用地,优化城乡建设用地,保障重点基础设施用地,为全县经济、社会发展提供可靠的用地保障。

(一)城乡建设用地调控

优化配置城乡建设用地,协调推进工业化、城镇化和新农村建设,规划期内,按照控制规模、节约集约利用的原则调控城乡建设用地。重点保障县城建设用地和工业集中区用地。

到2020年全县城乡建设用地总规模为3790.45公顷。全县新增建设用地1201公顷中,新增城乡建设用地规模为757.60公顷,占新增建设用地总规模的63.08%;新增交通水利及其他建设用地规模为443.40公顷,占新增建设用地总规模的36.92%。新增城乡建设用地中,新增城镇工矿用地为674.60公顷,占新增城乡建设用地规模的89.04%,新增农村居民点建设用地83公顷,占新增城乡建设用地规模的10.96%。

1.城镇工矿用地调整

城镇工矿用地面积从2005年的1251.21公顷调整到2020年1538.61公顷,占建设用地比例从2005年的25.96%调整到2020年的28.73%。人均城镇工矿用地由2005年的166.83平方米调整到2020年的110.61平方米。

规划期内,通过节约集约用地、盘活存量用地、实施城乡建设用地增减挂钩等措施,进一步优化城乡建设用地结构。加强城乡建设用地空间管制,合理划定县城、建制镇以及工业集中区的建设用地的规模边界和扩展边界,并制定可行的建设用地空间管制规则,严格控制新增建设用地,防止城镇工矿用地过度扩张。

2.农村居民点结构调整

随着环江县城乡经济社会发展一体化新格局的逐步推进,规划期内环江县农村居民点用地将缩减278.97公顷,同时安排新增农村居民点用地83公顷,农村居民点面积从2005年2447.81公顷减少到2020年2251.84公顷,占建设用地比例从2005年的50.79%减少到2020年42.05%。人均农村居民点用地从2005年的72.85平方米调整到2020年的71.06平方米。

规划期间,严格控制农村新增宅基地面积,村内有空闲地或原有宅基地已达标的,不再安排新增宅基地。新建住宅要优先使用空闲地、闲置宅基地和未利用地。鼓励农户利用现有宅基地建设多层住房。通过适度撤并自然村落、开展农村废弃土地和闲置宅基地整理等措施,引导和促进农村居民点向集镇和中心村集中。

(二)交通水利及其他建设用地调控

规划期间,统筹安排各类基础设施用地,保障交通、水利、能源、旅游等重大基础设施项目用地。2020年全县交通水利及其他建设用地面积为1564.10公顷,占全县建设用地比重由2005年的23.25%提高到2020年的29.21%。

1.交通设施用地安排

重点保障省道干线公路、高速公路引线在县境内的建设。支持县际公路、通乡油路、通村公路的建设。规划期间安排新增交通设施用地384.20公顷。

2.水利设施用地安排

合理安排水利设施用地,引导全县水资源的合理开发利用和保护。优先保障水电站和水利建设等用地;确保人民群众生产、生活用水,完善供水输配水管网,提高农田旱涝保收能力;支持水土保持治理,加强生态环境的保护。规划期间安排新增水利设施用地43.50公顷。

3.能源设施用地安排

稳步推进能源开发建设,科学规划,统筹安排,优化能源用地布局。保障送变电工程项目用地,提高向县城电网和工业集中区的供电能力。规划期间安排新增能源用地6.20公顷。

4.旅游、环保等特殊用地安排

统筹安排全县风景名胜设施、环境保护设施等特殊用地。在保护生态环境和人文景观的前提下,合理安排各类风景名胜区和景点的基础设施及必要的配套服务设施建设用地,提升旅游景区、景点档次和设施配套水平,促进旅游业发展。按照建设环境友好型社会的要求,保障环保工程项目用地,确保城乡生态环境安全。规划期间安排新增旅游、环保等特殊用地9.50公顷。

第二节 土地利用布局

第二十三条 生态用地布局

(一)自然保护区用地布局

该区主要指广西木论国家级自然保护区和九万山国家级自然保护区,二者分布在环江县的总面积为13863.79公顷。广西木论国家级自然保护区位于川山镇,东濒古滨河上游,西近打狗河,北与贵州茂兰国家级自然保护区(荔波)相连,面积10811公顷;九万山国家级自然保护区在环江县境内的主要分布于东兴镇,面积约为3052.79公顷。

(二)饮水水源保护区用地布局

全县饮用水水源保护区总面积1280公顷。主要包括:思恩镇的良伞抽水站、驯乐乡的乡政府附近取水点、下南乡的仪凤村、川山镇的琳琅村、龙岩乡、长美乡的中洲河上游10千米河段;东兴镇的标山河上游10千米河段;大安乡的才平村;大才乡的下滩;洛阳镇的八仙山;水源镇的下滩水库。

(三)生态公益林保护区

全县生态公益林面积160612.80公顷,其中涵养水源林保护区面积为8242.53公顷,主要分布于东兴、龙岩、驯乐等乡镇。

(四)其他生态用地布局

1.环江县旅游度假区总面积1250公顷,主要包括东兴镇杨梅坳风景区,面积为1000公顷;明伦镇牛角山旅游风景区,面积为200公顷;大才乡大才神龙宫,面积为50公顷。

2.环江县文物保护区面积115公顷,包括位于环江县明伦镇北宋村的北宋牌坊,面积为15公顷;位于东兴镇汉马伏波遗址,面积为80公顷;位于下南乡古墓群,面积为20公顷。

第二十四条 农用地布局

(一)粮食生产基地及其用地布局

环江县粮食生产基地主要布局于大、小环江沿岸水利条件较好,耕地集中连片的地区,包括思恩镇、洛阳镇、水源镇、大安乡等乡镇。重点建设大才乡水稻新品种示范推广区;明伦镇、驯乐乡香粳生产基地;水源镇玉米新品种示范推广区。

(二)经济作物生产基地及其用地布局

1.甘蔗生产基地:主要布局在大才、思恩、大安、水源、东兴、明伦和长美等乡镇。规划期内,积极推广优良蔗种,提高甘蔗单产和含糖量。

2.蔬菜生产基地:主要布局在思恩、大才、水源和大安等乡镇。主要为县内居民提供日常蔬菜。积极推进菜篮子产品标准化生产,积极发展无公害蔬菜和有机蔬菜。

(三)林果牧生产基地及其用地布局

1.林产品基地

环江是自治区的林业大县,县域北部是林产品的主要生产基地,主要以速生林和经济林为主,包括驯乐、龙岩、东兴和明伦等乡镇。规划期内,以科技为支撑,以建设生态公益林等生态工程和林产品加工为主要内容,深化改革、依法治林、突出特色、发挥优势、优化林业结构,构建比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系,培育并壮大现有林产品加工企业,实现林业产业化发展,促进农民增收。

2.水果生产基地

规划期内环江县水果生产基地主要布局于坡度较平缓的中低丘陵地区。以长美、大安、明伦、思恩为主的青梅生产基地;以大才、川山、洛阳、思恩为重点的葡萄生产基地;以驯乐、龙岩、明伦、下南等乡镇为主的板栗生产基地。

3.牧业生产基地

规划期内,大力发展环江县特色养殖业,尤其是香猪、香鸭和菜牛的生产。香猪生产基地主要布局在明伦、东兴、龙岩和驯乐等乡镇;香鸭生产基地主要布局在明伦和东兴等乡镇。菜牛生产基地主要布局在下南、川山、明伦、东兴、龙岩和驯乐等乡镇。

第二十五条 基本农田调整优化

(一)基本农田现状

根据经自治区国土资源厅验收确认的第二次土地调查基本农田上图结果,环江县的基本农田面积为41348.61公顷,全部为耕地。其中坡度小于等于2度的基本农田面积7006.64公顷,占基本农田总面积的16.95%,坡度大于2度小于等于6度的基本农田面积13020.82公顷,占基本农田总面积的31.49%,坡度大于6度小于等于15度的基本农田面积为16574.30公顷,占基本农田总面积的40.08%,坡度大于15度小于等于25度的基本农田面积4234.08公顷,占基本农田总面积的 10.24%,坡度大于25度的基本农田(全部为梯田)面积为512.77公顷,占基本农田总面积的1.24%。

(二)基本农田调整优化原则

1.遵循法规,规范调整

依照有关法律法规、上轮规划实施情况、第二次土地资源调查基本农田上图成果和新一轮土地利用总体规划目标,对现状基本农田进行局部调整。严禁随意调减基本农田保护面积、降低基本农田质量和调整基本农田布局。

2.确保数量,提升质量

调整后的基本农田数量不得低于上一级土地利用总体规划下达的基本农田保护面积指标;调整后的基本农田平均质量等别应高于调整前的平均质量等别,或者调整部分的质量等别有所提高;调整后的基本农田数量、质量和布局安排应当协调一致。

3.稳定布局,明确条件

将粮、糖、油、蔬菜生产基地内的耕地,农业科研、教学实验田,集中连片、有良好的水利与水土保持设施的耕地,交通沿线、城镇工矿、集镇村庄周边的耕地,水田、水浇地等高等别耕地和土地整理复垦开发新增优质耕地应当优先划为基本农田。

(三)基本农田调整优化要求

1.新划为基本农田的土地现状应为耕地,现状基本农田中的非耕地可以调出。

2.高等别耕地、集中连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地等,应优先划为基本农田;低等别、质量较差的基本农田可以调出。

3.地形坡度大于25度或田面坡度大于15度的耕地、易受自然灾害损毁的耕地,不得划为基本农田;田面坡度大于25度、严重沙化不宜农作以及生态环境脆弱地区水土流失严重的基本农田可以调出。

(四)基本农田调整方案

在第二次土地调查基本农田上图成果的基础上,对全县基本农田进行调整,规划共计调出基本农田147.08公顷,其中县城扩展边界内共调出基本农田41.90公顷;洛阳镇及洛阳工业集中区扩展边界范围内共调出基本农田56.64公顷;其他城镇工矿及基础设施项目等用地范围内调出基本农田48.54公顷。

由于调出后基本农田面积低于河池市下达给环江县的14293公顷的基本农田保护目标,因此规划期间需对基本农田进行补划,共计补划基本农田面积314.03公顷,新补划的基本农田位于思恩镇和洛阳镇,为1998年开发的耕地,已耕种10年以上,且耕地坡度小于15度,集中连片,耕地质量较好,主要分布于洛阳镇、驯乐乡和思恩镇。经优化调整后全县基本农田总面积为41535.56公顷,落实了河池市规划下达的41293公顷的基本农田保护任务。

(五)基本农田调整优化结果

经优化调整后全县基本农田上图总面积为41535.56公顷,且全部为耕地,占全县土地总面积的9.11%。调整后,坡度小于等于2度的基本农田占基本农田总面积的比例由16.95%调整到了16.86%,坡度大于2度小于6度的基本农田占基本农田总面积的比例由31.49%调整到了31.23%。坡度大于6度小于等于15度的基本农田占基本农田总面积的比例由40.08%调整到了40.49%,坡度大于15度小于等于25度的基本农田占基本农田总面积的比例由10.24%调整到了10.18%,坡度大于25度的基本农田占基本农田总面积的比例由1.24%调整到了1.23%。经过优化调整,全县的基本农田数量和质量不降低,且集中连片程度有所提高,保证了城乡建设发展对土地的需求。优化调整后环江县基本农田面积比河池市下达的规划目标年基本农田面积多了242.56公顷。在今后未定点的独立选址项目若占用到基本农田时直接在多划的面积内扣减。

各乡镇规划中多预留的基本农田,用于规划期内不易确定用地选址范围内的建设项目占用,规划期内在基本农田保护区安排的建设项目占用预留的基本农田,不再补划,简化相应的报批程序。

第二十六条 优化建设用地总体布局

布局要求:优先发展县城、工业集中区和重点城镇,引导工业企业向工业集中区集中,适量安排城镇用地,逐步减少农村居民点用地,有效控制城镇村用地规模。保障国家、省级重点基础设施项目用地需求,适当提高交通、水利等基础设施用地比重,精心安排采矿、独立建设及特殊用地。

根据《河池市土地利用总体规划(2006-2020年)》,至2020年,环江县新增建设用地指标1201公顷,建设用地占用耕地控制在484.73公顷以内。在充分考虑各乡镇经济发展实际用地需求的基础上,新增建设用地重点向思恩镇、洛阳镇和川山镇倾斜,并与县城规划、工业、交通、水利、电力及环境保护等相关规划项目衔接。

规划期内,城乡建设用地重点布局在思恩镇和洛阳镇,2020年思恩镇和洛阳镇的城乡建设用地规模分别控制在835.34公顷和718.39公顷。

第二十七条 重大产业用地布局

(一)工业集中区用地布局

环江县域内的河西工业集中区、洛阳工业集中区是河池市“四区一线”工业区总体布局的重要组成部分,规划期内,重点产业用地将主要集中布局于河西工业集中区和洛阳工业集中区。

1.河西工业集中区

河西工业集中区位于县城西面,处于县城的主导风向的下风向区,环荔二级公路和环江至金城江公路贯穿其境,以林业加工、农副产品加工、轻纺业、硫化工业为主导产业。规划期间安排新增建设用地150公顷。

2.洛阳工业集中区

洛阳工业集中区位于古宾河畔,有环江至荔波公路、河池至融水二级公路通过,距河池市约34千米。区内的企业 已初步形成规模,以矿业、化工、机械为主导产业。规划期间安排新增建设用地150公顷。

(二)其他单独选址重大产业布局

环江县其他单独选址重大产业主要是采矿、冶炼、化工、水泥等,在保护生态环境的前提下,兼顾项目选址的特殊性,布局于洛阳镇的久鹏选矿点及布局于洛阳、驯乐、川山、东兴等乡镇的环江新矿点开发项目。此类项目布局应当与居住、商业等人口密集的用地保持安全距离,避让基本农田保护区。

规划期间安排其他单独选址项目115.70公顷。

第二十八条 重大基础设施用地布局

(一)交通用地布局安排

实行交通优先发展战略,全面推进与周边市、县的道路建设及通乡油路、通村四级路升级改造,实现乡乡通油路、村村通四级路的目标。

规划期间,重点保障以下交通项目用地:

1.铁路

新建百色到桂林铁路环江段,该铁路在环江县经境内呈东西向布局涉及水源镇、思恩镇、大才乡。

规划期间安排新增铁路用地30.81公顷。

2.公路

新建桂林—河池高速公路环江段,涉及水源镇、洛阳镇、明伦镇等乡镇;新建大户—环江县城二级公路,涉及思恩镇、大安乡、长美乡;新建环江思恩-河池(东江)二级公路,主要涉及思恩镇的用地;新建龙岩-秀唐四级公路,涉及龙岩乡;下南-把贡四级公路,涉及下南乡;大才-安马四级公路,涉及大才乡;八福-拉考四级公路,涉及长美乡。改建河池—环江东兴(融水交界)二级公路,涉及思恩镇、明伦镇、东兴镇等乡镇;东兴—长美三级公路,涉及东兴镇、长美乡;塘万-木论三级公路,涉及川山镇;驯乐-龙岩三级公路,涉及驯乐乡、龙岩乡;明伦—龙岩三级公路,涉及明伦镇、龙岩乡。新建和改建罗城县小长安-环江县下老二级公路,涉及东兴镇、明伦镇、川山镇等乡镇。扩建广荣-秀塘三级公路,涉及驯乐乡。

规划期间安排新增公路交通用地353.39公顷。

(二)合理安排水利用地

重点建设干捞水电站、长美八福水电站、拉班水电站、拉陆水电站、岭榜水电站、跑马滩水电站、龙角山水电站、渔累水电站、县城防洪堤和东兴、龙岩、驯乐、异地移民安置区等水土流失严重地区的水土保持工程,减少水土流失,保护耕地及生态环境。

规划期间安排新增水利用地43.50公顷。

(三)能源设施用地

重点建设35千伏龙岩送变电工程、35千伏下南送变电工程、35千伏金桥送变电工程、35千伏长美变电站、35千伏工业园区变电站、35千伏驯乐变电站、35千伏雅京送变电工程、110千伏中石油变电站、110千伏上朝变电站、110千伏都川变电站、110千伏东兴变电站、110千伏工业园变电站和220千伏环江变电站等项目。

规划期间安排新增能源设施用地6.20公顷。

(四)旅游及其他建设用地

保障木论自然保护区、牛角山瀑布旅游景区、思恩清潭旅游区和杨梅坳风景区等旅游基础设施用地,规划期间,安排新增旅游及其他建设用地为9.50公顷。

第二十九条 城乡统筹发展用地布局

(一)城镇空间结构及用地布局

全县将以思恩—洛阳—贵州公路为南北向发展轴,以水源镇—洛阳镇—东兴镇—融水公路为东西向发展轴,以县城(思恩镇)和洛阳镇为增长极核,在县域范围内形成四个经济区。包括:以县城(思恩镇)为中心,以水源镇为重点镇,包括大安乡、大才乡和长美乡等5个乡镇,以发展矿产、缫丝、林业为主的南部经济区;以洛阳镇为中心,以驯乐苗族乡为重点镇,以矿业加工、林业加工和建材产业为主的北部经济区;以川山镇为中心,包括下南乡共2个乡镇,以矿业、建材、副食品加工业、旅游业和手工业为主的西部经济区;以东兴镇为中心,以明伦镇为重点镇,包括龙岩乡共3个乡镇,以林业、牧业、副食品加工为主的东部经济区。

规划期间安排新增城镇工矿用地674.60公顷,其中县城新增用地(包括河西工业集中区)360.58公顷。

(二)农村居民点用地布局

农村居民点整理规划与城镇建设规划紧密结合,鼓励农民向城区、中心镇和中心村转移;重点满足乡政府驻地的用地需求,适度发展明伦镇吉祥村、水源镇温平村、川山镇都川村等中心村,提高农村居民点土地利用强度,促进土地利用有序化、合理化、科学化,改善农民生产、生活条件和农村生态环境。

到2020年环江县新增农村居民点用地83公顷,缩减农村居民点278.97公顷,农村居民点用地总规模控制在2251.84公顷。

 

第五章 土地利用分区

第一节 土地用途分区

第三十条 土地用途分区类型

根据环江县自然资源条件、土地利用现状、经济社会发展现状和土地规划用途。将全县划分为基本农田保护区、一般农业用地区、林牧业综合用地区、城镇建设用地区、农村居民点用地区、采矿与独立建设用地区、风景名胜和自然与人文景观保护区七个用途分区,并按照促进人口、经济、社会与环境协调发展的要求,明确各类土地用途区的土地利用主导用途、管制规则,强化土地空间管制,合理引导国土开发空间布局,指导下级土地利用总体规划的编制。

第三十一条 基本农田保护区

(一)规模范围

基本农田保护区对基本农田实行特殊保护的区域,是以基本农田保护为主体,并对区内其他土地实施特殊管制的土地用途管制区。规划期内环江县基本农田保护区面积为42673.91公顷。基本农田主要分布在思恩镇、水源镇、大安乡、大才乡、洛阳镇、明伦镇、川山镇和长美乡。

(二)主导用途

本区土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施,主要种植粮食、甘蔗、蔬菜等农作物。

(三)管制规则

1.区内鼓励开展基本农田建设,可以进行直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林以及其他农业设施的建设。

2.土地整理复垦基金应当优先投入基本农田保护区。

3.区内非农建设用地应当优先整理、复垦或者调整为基本农田;规划期内确实不能复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积。

4.不得破坏、污染基本农田保护区内的土地,不得在区内建窑、建坟、挖沙、取土、采矿、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。

5.区内严禁安排建设用地和未列入项目表清单的其他非农建设项目。

6.在不突破基本农田规模前提下,列入项目清单的建设项目占基本农田时,简化相应用地报批程序。

第三十二条 一般农业用地区

(一)规模范围

一般农业用地区主要是指基本农田保护区以外的耕地和宜耕后备土地资源分布区域,包括一般耕地和宜耕后备土地资源,主要分布在大才乡、水源镇和川山镇,面积为21531.75公顷。

(二)主导用途

区内土地主要用于耕地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施,主要种植粮食、油料、蔬菜等农作物。

(三)管制规则

1.区内鼓励开展农田基础设施建设,可以进行直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施的建设。

2.区内现有非农建设用地和其他零星农用地、其他土地应当优先整理、复垦、开发为耕地,规划期内确实不能整理、复垦或开发的,可以保留现状用途,但不能扩大其面积。

3.控制区内耕地改变用途,除经依法批准建设占用或纳入国家生态建设、环境保护规划计划确需退耕外,不得擅自改变耕地用途。

4.区内禁止占用耕地建窑、建坟和擅自挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物或进行其他破坏耕地的活动,不得污染区内的土地。

5.制止耕地抛荒现象,凡以各种名义占而未用的耕地,没办手续的一律退还原农村承包者耕种。

6.区内耕地在未被建设占用之前,应严格管理和保护。

第三十三条 林牧业综合用地区

(一)规模范围

林牧业综合用地区指为林业、牧业、园业发展和改善生态环境需要划定的区域。主要集中分布在县域的北部、西部和西北部,主要包括驯乐、明伦、川山、龙岩等地,面积约为280887.88公顷。

(二)主导用途

区内土地主要用于发展林业、牧业、水果、茶叶等生产及其服务设施。

(三)管制规则

区内现有建设用地应当按照适宜性调整为林地或者其他农用地,规划期间确实不能调整的,可以保留现状用途,但不得扩大面积;禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动,不得破坏、污染和荒芜区内的土地;区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地。

第三十四条 城镇建设用地区

(一)规模范围

城镇建设用地区指全县人口和建设用地最集中、城镇空间集中拓展的区域,包括县城、建制镇和工业集中区。规划到2020年,本区面积为1716.47公顷。主要包括思恩镇、水源镇、洛阳镇、东兴镇、明伦镇、川山镇、大才镇(乡)和下南镇(乡)的城镇建设用地区以及思恩镇和洛阳镇的工业发展用地区内。

(二)主导用途

本区内土地主要用于县城、城镇和依托城镇的工业集中区的建设。

(三)管制规则

区内土地主要用于县城、建制镇和工业集中区的建设;优先利用区内现有的建设用地、闲置土地和废弃地,确需扩大的,应当首先利用非耕地或者劣质耕地;区内土地在批准改变用途以前,应当按照原用途使用,不得荒芜。对于废弃撂荒的土地,能耕种的必须及时恢复耕种;保护和改善城镇生态环境,禁止建设占用规划确定的永久性绿地、菜地和基本农田;各类工业集中区要依托城镇进行布局。

第三十五条 农村居民点用地区

(一)规模范围

农村居民点用地区是指为农村居民点发展需要划定的土地用途区,规划到2020年,环江县农村居民点用地区面积控制在2341.91公顷。

(二)主导用途

区内土地主要用于集镇、村庄居民住宅、乡村企业、乡村公共设施和公益事业建设。

(三)管制规则

区内土地主要用于村庄、集镇建设,应服从集镇规划和村庄规划;鼓励通过土地整理,将其它用地区内零散分布的村庄和乡村企业,向中心村集中;控制区内各项建设用地规模,严格按照国家规定的用地标准安排各项建设用地;优先利用区内现有的建设用地、闲置土地和废弃地,确需扩大的,应当首先利用非耕地或者劣质耕地;区内土地在批准改变用途以前,应当按照原用途使用,不得荒芜;保护和改善农村生态环境,防止环境污染。

第三十六条 采矿与独立建设用地区

(一)规模范围

采矿与独立建设用地区主要指独立于居民点之外的采矿、采石、采砂场,砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地和独立选址建设项目分布的地区。规划到2020年,本区面积527.15公顷。主要分布在洛阳镇、水源镇、驯乐乡和思恩镇。

(二)主导用途

区内土地主要用于不适宜在城镇及农村居民点范围内配置对选址有特殊要求的采矿、工业、能源、旅游和环境保护设施等独立选址项目及直接为工矿生产服务项目的建设。

(三)管制规则

区内生产过程中因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地应当及时复垦,宜耕土地应当优先复垦为耕地;鼓励其它零星分布的工矿企业向采矿与独立建设用地区集中;控制建设用地规模,严格按照国家规定的行业用地定额标准安排各项建设用地;严禁擅自占用采矿用地区内的农田;保护和改善生态环境。

第三十七 风景名胜和自然人文景观保护区

(一)规模范围

该区主要包括广西木论国家级自然保护区、九万山国家级自然保护区;杨梅坳风景区、牛角山旅游风景区、东兴汉马伏波寓址、大才神龙宫等风景名胜区及下南乡古墓群;为保护饮用水水源而划定的饮用水水源保护区,主要包括思恩镇的环江河上游、驯乐乡的乡政府附近取水点、下南乡的仪凤村、川山镇的琳琅村、龙岩乡、长美乡的中洲河;东兴镇的标山河;大安乡的才平村;洛阳镇的八仙山;大才乡、水源镇的下滩水库等饮用水水源保护区以及分布在各乡镇的生态公益林保护区。该区总面积为106272.59公顷。

(二)主导用途

区内土地主要用于保护具有特殊价值的自然和人文景观及饮用水源地。

(三)管制规则

区内土地服从保护需要,严格执行相关的保护规划;区内影响景观保护的土地用途,应当在规划期间调整为适宜的用途;除与保护需要直接相关的建筑外,禁止其它各类建设用地;不得占用区内土地进行新的生产建设活动,原有的各种生产、开发活动应逐步退出;禁止开山炸石、取土制砖、建坟、乱砍滥伐、倾倒固体废弃物和污染物等破坏景观的各类活动。

第二节 乡镇土地利用引导和调控

第三十八条 乡镇土地利用主导方向

(一)思恩镇

思恩镇地处环江县南部,是全县政治、经济和文化中心,是全县城镇化和工业化发展的核心。规划期内,将重点加强河西工业集中区的建设,并将重点发展制糖业、食品加工业、建材和冶炼工业。土地利用主导方向:优先保障县城及河西工业集中区的用地需求,重点保障百色-桂林铁路环江段、桂林-河池高速公路环江段和环江思恩-河池(东江)二级公路的用地需求。加强基本农田保护,进一步提高土地集约利用水平,逐步控制农村居民点的无序扩张,做好中兴村中兴砖厂复垦工作。

(二)洛阳镇

洛阳镇地处环江县中部,距县城17千米。该镇交通十分便利,金红铁路横穿全镇腹地,省道253线穿镇而过,环荔二级公路从镇政府驻地通过。境内有煤矿、铁矿、铅锌矿、锑、银、石灰石等丰富的矿产资源。规划期内,依托丰富的矿产资源和优越的区位条件,重点发展电矿工业、林业加工业和农副产品加工业。土地利用主导方向:优先保障洛阳工业集中区和环江火电厂的用地需求,重点保障桂林-河池高速公路环江段、岭榜水电站、跑马滩水电站、110千伏中石油变电站、220千伏环江变电站等项目用地需求。在不破坏生态环境的前提下合理开采矿产资源,做好矿山废弃地的生态恢复重建工作,保护好基本农田。

(三)水源镇

水源镇地处环江县西南部,距县城22千米。该镇交通便利,省道公路253线及“金红”铁路贯穿腹地,有锰、锌、滑石、方解石、煤等矿产资源,经济以农业为主体,凭借良好的资源和交通条件,可发展成以建材工业、矿业和制糖等工业为主的工矿型城镇。土地利用主导方向:加强基本农田保护,重点保障百色-桂林铁路环江段、桂林-河池高速公路环江段和35千伏上朝变电站等项目用地需求。在不破坏生态环境的前提下合理开采矿产资源,做好矿山废弃地的生态恢复重建工作,保护好围下滩水库饮用水水源区。

(四)大安乡

大安乡地处环江县中部,距县城13千米,该乡是一个典型的农业乡,甘蔗、桑蚕是该乡农业的两大支柱。土地利用主导方向:加强基本农田保护,重点保障大户-环江县城三级公路、河池-环江东兴(融水交界)二级公路等项目的用地需求。合理利用园地,逐步控制农村居民点的无序扩张。

(五)长美乡

长美乡地处环江县东部,距县城43千米,该乡以甘蔗和桑蚕为支柱产业。土地利用主导方向:加强基本农田保护,重点保障好大户-环江县城三级公路、东兴-长美三级公路、八福-拉考四级公路、长美八福水电站、拉班水电站、35千伏长美变电站等项目用地需求。合理利用园地,保护好中洲河水源区。

(六)大才乡

大才乡地处环江县东南部,素有环江门户之称,该乡交通便利,乡政府驻地距县城23千米,环德二级路贯穿境内。该乡农业基础较好,是河池市农业科技示范乡之一,适合耕种各种粮食和经济作物,目前已形成西瓜、桑蚕、甘蔗、西红柿四大支柱产业,可逐步形成以农产品加工为主的农贸型乡镇。土地利用主导方向:规划期内,将撤乡建镇,重点抓好乡政府驻地的规划建设。加强基本农田保护,重点保障好百色-桂林铁路环江段、大才-安马四级公路、大才乡110千伏变电站等项目用地需求。保护好大才乡的下滩水库,逐步控制农村居民点的无序扩张。

(七)东兴镇

东兴镇位于环江县东北部,地处九万大山西麓,省道253贯穿全镇东西。该镇森林资源、矿产资源丰富,并有一定的城镇基础,可逐步发展成为以林产品为主,农副产品加工和旅游业为辅的城镇。土地利用主导方向:加强基本农田保护,重点保障桂林-河池高速公路环江段、河池-环江东兴(融水交界)二级公路、罗城县小长安-天峨县下老二级公路、东兴-长美三级公路、渔累水电站渠道建设、35千伏东兴变电站、杨梅坳风景区、久鹏选矿点等项目用地需求,合理利用林地,保护好抽标山水源区。

(八)明伦镇

明伦镇地处环江县北部,距县城67千米。以“五香”(香猪、香牛、香菇、香鸭、香粳)系列名特优农产品闻名遐迩,是环江香猪的核心产区。境内矿产资源丰富,目前已探明的矿种有煤矿、滑石矿、硫铁矿、铅锌矿等,是广西优质无烟煤生产基地。土地利用主导方向:加强基本农田保护,重点保障桂林-河池高速公路环江段、河池-环江东兴(融水交界)二级公路、罗城县小长安-天峨县下老二级公路、明伦-龙岩三级公路、金桥变电站、牛角山瀑布旅游景区等项目用地需求。

(九)龙岩乡

龙岩乡地处环江县北部,距县城107千米,境内森林资源、土特产资源丰富,以林业为支柱产业。土地利用主导方向:加强基本农田的保护,重点保障驯乐-龙岩三级公路、明伦-龙岩三级公路等项目用地需求,合理利用林地资源,做好中洲河流域灾毁土地复垦工作。

(十)驯乐苗族乡

驯乐苗族乡地处环江县北部,地处云贵高原东南麓,距县城97千米,是环江县三大林业乡之一。境内矿产资源丰富,有煤、铅、锌、铁矿等。土地利用主导方向:加强基本农田保护。保障罗城县小长安-天峨县下老二级公路、驯乐-龙岩三级公路、35千伏驯乐变电站等项目用地需求,合理利用林地资源。在不破坏生态环境的前提下合理开采矿产资源,对废弃矿区及时进行土地整理和复垦。

(十一)川山镇

川山镇地处环江县西北部,北与贵州省荔波县毗连。该镇交通便利,金茂铁路和环江至荔波二级公路贯穿全境,是连通黔桂两省的咽喉要道。境内铁、铅、锌矿储量丰富,已初步形成了采矿、冶炼、制糖、建材、化工的工业体系。土地利用主导方向:加强基本农田保护,重点保障罗城县小长安-天峨县下老二级公路、塘万-木论三级公路、干捞水电站、35千伏都川变电站等项目用地需求,对五圩铁矿矿山废弃地和都川村矿山废弃地进行整理复垦,保护好琳琅村的水源区。

(十二)下南乡

地处环江县西南部,云贵高原南麓,是全国唯一的毛南族聚居地和发源地。境内方解石、大理石、赤铁矿等矿产资源储量丰富。土地利用主导方向:规划期内,将撤乡建镇,重点抓好乡政府驻地的规划建设,加强基本农田保护,重点保障下南-拔贡四级公路和35千伏下南变电站等项目用地需求。

第三十九条 各乡(镇)土地利用控制指标

环江县辖思恩镇、洛阳镇、川山镇、明伦镇、东兴镇、水源镇6个镇和大安乡、大才乡、长美乡、下南乡、龙岩乡和驯乐苗族乡6个乡。根据各个乡镇的土地利用现状、自然与经济社会条件、重点建设项目及发展规划,通过科学测算和上下衔接,分解落实县级规划的有关指标。有关控制性指标如下:

(一)思恩镇

至2020年,思恩镇耕地保有量不低于7064.82公顷,基本农田保护面积不低于4402.08公顷,新增建设用地面积为420.90公顷,新增建设用地占用耕地面积控制在200公顷以内,土地开发整理补充耕地面积为2410.39公顷,建设用地总规模控制在1061.32公顷,城乡建设用地总规模控制在835.34公顷,人均城镇工矿用地不得突破108.10平方米。

(二)洛阳镇

至2020年,洛阳镇耕地保有量不低于9576.60公顷,基本农田保护面积不低于4650.18公顷,新增建设用地面积为335.90公顷,新增建设用地占用耕地面积93.77公顷,土地开发整理补充耕地面积为4157.87公顷,建设用地总规模为978.69公顷,城乡建设用地总规模为718.39公顷,人均城镇工矿用地不得突破146.82平方米。

(三)川山镇

至2020年,川山镇耕地保有量为7811.64公顷,基本农田保护面积为5573.43公顷,新增建设用地面积为119.40公顷,新增建设用地占用耕地面积25.89公顷,土地开发整理补充耕地面积为1223.26公顷,建设用地总规模为653.55公顷,城乡建设用地总规模为370.34公顷,人均城镇工矿用地不得突破49.33平方米。

(四)明伦镇

至2020年,明伦镇耕地保有量为7568.86公顷,基本农田保护面积为5126.03公顷,新增建设用地面积为13.85公顷,新增建设用地占用耕地面积11.68公顷,土地开发整理补充耕地面积为2952.81公顷,建设用地总规模为330.91公顷,城乡建设用地总规模为251.70公顷,人均城镇工矿用地不得突破64.02平方米。

(五)东兴镇

至2020年,东兴镇耕地保有量为2784.01公顷,基本农田保护面积为2301.63公顷,新增建设用地面积为79.03公顷,新增建设用地占用耕地面积33.00公顷,土地开发整理补充耕地面积为197.72公顷,建设用地总规模为346.61公顷,城乡建设用地总规模为232.06公顷,人均城镇工矿用地不得突破61.89平方米。

(六)水源镇

至2020年,水源镇耕地保有量为5927.41公顷,基本农田保护面积为4809.17公顷,新增建设用地面积为43.80公顷,新增建设用地占用耕地面积10.84公顷,土地开发整理补充耕地面积为708.45公顷,建设用地总规模为605.99公顷,城乡建设用地总规模为398.47公顷,人均城镇工矿用地不得突破65.92平方米。

(七)大安乡

至2020年,大安乡耕地保有量为4636.46公顷,基本农田保护面积为3274.34公顷,新增建设用地面积为40.15公顷,新增建设用地占用耕地面积19.65公顷,土地开发整理补充耕地面积为1333.22公顷,建设用地总规模为246.85公顷,城乡建设用地总规模为170.56公顷。

(八)大才乡(镇)

至2020年,大才乡耕地保有量为2204.59公顷,基本农田保护面积为2105.51公顷,新增建设用地面积为34.70公顷,新增建设用地占用耕地面积20.03公顷,土地开发整理补充耕地面积为152.82公顷,建设用地总规模为257.78公顷,城乡建设用地总规模为157.33公顷,人均城镇工矿用地不得突破73.40平方米。

(九)长美乡

至2020年,长美乡耕地保有量为3019.20公顷,基本农田保护面积为2836.20公顷,新增建设用地面积为45.68公顷,新增建设用地占用耕地面积23.07公顷,土地开发整理补充耕地面积为1191.68公顷,建设用地总规模为192.62公顷,城乡建设用地总规模为127.28公顷。

(十)下南乡(镇)

至2020年,下南乡耕地保有量为2697.42公顷,基本农田保护面积为1913.65公顷,新增建设用地面积为28.88公顷,新增建设用地占用耕地面积21.77公顷,土地开发整理补充耕地面积为25.61公顷,建设用地总规模为213.66公顷,城乡建设用地总规模为162.68公顷,人均城镇工矿用地不得突破56.40平方米。

(十一)龙岩乡

至2020年,龙岩乡耕地保有量为2598.03公顷,基本农田保护面积为1730.53公顷,新增建设用地面积为22.15公顷,新增建设用地占用耕地面积12.63公顷,土地开发整理补充耕地面积为48.58公顷,建设用地总规模为183.48公顷,城乡建设用地总规模为163.77公顷。

(十二)驯乐苗族乡

至2020年,驯乐苗族乡耕地保有量为3347.09公顷,基本农田保护面积为2812.80公顷,新增建设用地面积为16.56公顷,新增建设用地占用耕地面积12.40公顷,土地开发整理补充耕地面积为219.32公顷,建设用地总规模为283.59公顷,城乡建设用地总规模为202.53公顷。

 

第六章 县城建设用地空间管制

第一节 县城建设用地空间布局

第四十条 县城建设用地规划控制范围

县城规划控制范围是指根据环江县城开发建设的需要,对土地利用进行规划控制的区域范围。本规划划定环江县城建设用地控制规模范围的面积为6937.88公顷。东起人和村龙友、城南社区八戒山;南达爱山林场的下卜果苗场;西至中兴村塘天坡、耐禾村岜软;北抵陈双村肯才、三乐村肯福三组。县城建设用地规划控制范围全部位于思恩镇,包括思恩镇城北社区、城南社区、陈双村、中兴村、西南村、耐禾村、三乐村、安良村、人和村、文化村、福龙村和爱山林场。

第四十一条 县城建设用地总体布局

县城建设用地发展方向以河西新城区为主,改造调整充实河东老城区,逐渐完善城北区,形成“一带两轴三城区”的县城总体结构。

“一带”:指县城滨水绿化带。

县城滨水绿化带为沿大环江两侧及其支流形成的“Y”字型自然绿带,是城北区、河西新城区及河东老城区三个组团的自然分隔带。

“两轴”:一条县城发展主轴,一条县城发展次轴。沿环江至荔波二级公路的南北向县城发展主轴。沿环江四桥的城区南部东西向县城发展次轴。

“三城区”:按河流的分隔划分为三个城区:河东老城区、城北区、河西新城区。

河东老城区位于大环江东岸的现状建成区;城北区位于大环江以西,河西滨江公园以北的区域。河西新城区位于大环江河以西、河西滨江公园以南地区。

第四十二条 县城外围重大基础设施和产业用地布局

合理布局位于县城建设用地规模边界以外的公路、铁路、港口码头、管道运输、交通客运系统等县城对外综合交通网络体系以及县城防洪、供排水、变电站、通讯基站、加油加气站、污水处理和垃圾处理设施等县城基础设施和公共服务设施。

县城外围重大基础设施有:环江县污水处理厂、环江思恩-河池(东江)二级公路、改建河池-环江东兴公路、大户-环江县城公路及引线。

调控措施:合理布局污水处理厂,公路建设用地应尽量避开基本农田,并做好线路的选择优化工作。

县城外围重大产业布局:主要项目有环江矿泉水厂、森源木业、甲醇汽油生产等。

调控措施:合理布局重大产业用地,该类用地应尽量远离居民区,少占用优质耕地,节约集约利用土地资源。

第四十三条 县城生态环境保护用地布局

以八戒山、滨江公园、河西公园为重点,布局县城生态环境用地。以大环江河为纽带,构建县城滨水区绿色廊道和县城生态景观轴;以中心广场、街头绿化为基础,构建居民休闲场所。以八戒山为中心,打造城郊森林公园。

严格保护县城生态环境系统,维系大环江河道及滨水地带的自然形态,到2020年县城具有生态功能的绿地和水体面积为129.46公顷,占县城建设用地规划控制范围面积的1.87%。

第二节 县城建设用地空间管制

第四十四条 县城建设用地空间管制分区类型

县城建设用地空间管制分区是为了加强县城建设用地空间管制而划定的特定区域,县城建设用地空间管制分区包括管制边界和管制分区两个基本要素。管制边界包括建设用地规模边界、建设用地扩展边界和禁止建设边界。

其中,建设用地规模边界是以按照有利发展、保护资源、保护环境的要求,在建设用地适宜性评价以及其他相关规划充分协调的基础上,根据各类建设用地规模控制指标划定。

建设用地扩展边界是在建设用地规模边界之外,按照保护资源和环境、有利于节约集约用地的要求划定,避让优质耕地和重要的生态环境用地;城镇建设用地扩展边界应尽量采用主要河流、公路、绿化带、山体等具有明显隔离作用的地物;在无原则性冲突时,建设用地扩展边界可采用其他相关规划的同类边界。

根据环江县实际情况,县城建设用地空间管制分区由允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区四类空间管制分区构成。

第四十五条 允许建设区

允许建设区是指县城建设用地规模边界所包含的范围,包含现状建设用地和规划期内新增建设用地以及不适宜做建设用地的区域。

(一)规划范围

东到城南社区的烈士陵园,西到耐禾村的红旗砖厂,北到陈双村附近的毛苗瑶食品厂,南到城南社区的八戒山泉水厂;包括城南社区,城北社区、三乐村以及爱山林场及耐禾村部分地区共846.19公顷。其中现有建设用地356.15公顷,新增建设用地360.58公顷,不适宜建设面积为129.46公顷(包括大环江河河流水面用地86.19公顷,坑塘水面等其他不适宜和需要保护的用地面积43.27公顷)。

(二)主导用途

本区是县城和工业集中区建设发展空间,重点是优化县城建设用地布局,完善县城功能。

(三)管制规则

1. 区内土地利用应符合县城总体规划,县城总体规划应与土地利用总体规划相衔接,县城建设用地规模不得突破土地利用总体规划确定的用地规模,在县城规划区内的土地功能布局应严格执行县城总体规划;

2. 区内新增城镇建设用地受规划指标和年度计划指标约束,应统筹增量保障与存量挖潜,确保土地节约集约利用;

3. 规划实施过程中,在不突破允许建设区规模的前提下,允许建设区的布局形态经国土部门的批准,可合理调整,但不得超出建设用地扩展边界;

4. 允许建设区边界的调整,须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

5. 保护好区内不适宜建设用地,防止河流水面受到污染。

第四十六条 有条件建设区

有条件建设区指县城建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。

(一)规划范围

有条件建设区是为适应环江县城建设发展的不确定性,为允许建设区合理调整预留的空间。根据环江县城未来发展方向的可能性,环江县城有条件建设区主要布局于县城允许建设区周边,由四大组团构成,北部组团,从城北社区的贤村变电站向东一直延伸至大环江边,分别和县委党校及县行政拘留所相连。东部组团,布局在城南社区烈士陵园和军事禁区之间,南部组团,布局在城南社区的环江农科所和八戒山泉水厂之间呈矩形的区域,西部组团,从耐禾村一直向东南延伸至龙回村附近。该区总面积为173.37公顷,其中适宜建设面积为165.59公顷,现有建设用地面积为4.47公顷,不适宜建设用地面积为3.31公顷。环江县城有条件建设区到涉及城北社区、城南社区、三乐村、耐禾村和中兴村。

(二)主导用途

在不突破规划建设用地规模控制指标前提下,区内土地可以用于规划建设用地的布局调整和城乡建设用地增减挂钩的新增用地。

(三)管制规则

1.区内土地符合规定的,可依程序办理建设用地审批手续,同时相应核减允许建设区用地规模;

2.区内现有的村庄应该限制新增规模,鼓励旧村改造,逐步与县城功能相协调;

3.区内的一般耕地、园地、林地等农用地,在未获准调整作为建设用地使用前,应保留原有用途;

4.规划期内建设用扩展边界原则上不得调整,如需调整按规划修改处理,严格论证,报规划审批机关批准。

第四十七条 限制建设区

限制建设区是指除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区以外的其他区域。

(一)规划范围

限制建设区包括陈双村、中兴村、西南村的全部地区域及三乐村、耐禾村的部分区域,该区面积为5917.89公顷,占县城建设用地规划控制范围总面积的85.30%。

(二)主导用途

区内土地主导用途为农业生产空间,是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域。

(三)管制规则

区内限制城、镇、村新增建设,严格控制线性基础设施和独立建设新增用地。

第四十八条 禁止建设区

禁止建设区是指县城建设用地规模控制范围内具有重要生态、环境和历史文化价值,必须禁止各类建设开发的区域。

(一)规划范围

该区面积为0.43公顷,主要指环江县自来水厂良伞抽水站周围200米的范围。

(二)主导用途

区内土地为生态与环境保护用地。

(三)管制规则

严格禁止与主导功能不相符的各项建设;除法律法规另行规定外,规划期内禁止建设用地边界不得调整。

 

第七章 土地整理复垦开发

第四十九条 土地整理

土地整理是指采用工程、生物等措施,对田、水、路、林、村进行综合整理,增加有效耕地面积,提高土地质量和利用效率,改善生产、生活条件和生态环境的活动。环江县农业生态环境较为脆弱,基础薄弱,现有农田基础设施年久失修,利用效益低下,粮食生产缺乏安全保障。

(一)任务要求

规划期内重点在基本农田保护区内推进以提高耕地质量为主要内容的基本农田整理工作,改善基本农田生产条件,提高基本农田质量。完善配套水利设施系统和农田防护系统、道路系统。采取生物与工程措施,改造中低产田,整理闲散地和废弃地。

(二)增加耕地面积

规划到2020年全县整理农用地面积10251.09公顷,通过土地整理增加耕地面积215.64公顷。

(三)土地整理重大项目

土地整理重点区域是环江中部和南部的盆地,包括思恩镇、川山镇、大才乡等乡镇。规划期间土地整理重点项目15项,包括:思恩镇中山村土地整理项目、思恩镇西南、耐禾、中兴村土地整理项目、思恩镇清潭、文化村土地整理项目、水源镇含香村土地整理项目、洛阳镇洛阳社区、团结村土地整理项目、川山镇由动社区、琳琅村土地整理项目、川山镇都川、古宾村土地整理项目、明伦镇吉祥、干城村土地整理项目、东兴镇东兴社区、才乐村土地整理项目、大才乡大麻村土地整理项目、下南乡波川村土地整理项目、大安乡塘房村土地整理项目、长美乡内同村土地整理项目、龙岩乡久乐、良兴、广荣村土地整理项目、驯乐苗族乡平治社区土地整理项目。实施面积6663.21公顷,预计增加耕地面积146.59公顷。

第五十条 土地复垦

土地复垦是指采用工程、生物等措施,对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占造成破坏、废弃的土地和自然灾害造成破坏、废弃的土地进行整理,恢复利用的活动。

(一)任务要求

对现有历史遗留废弃工矿土地、水毁、污染农田以及建设项目施工过程中破坏的土地进行复垦,通过工程和生物措施恢复为可利用土地;按照优先农业利用,鼓励多用途使用和改善生态环境的原则,合理安排土地复垦后的利用方向。

(二)增加耕地面积

到2020年完成土地复垦1474公顷,其中矿山复垦面积为387.20公顷,土地复垦共可增加耕地120.67公顷。

(三)土地复垦重大项目

规划期间土地复垦重点项目20项,包括:大环江河沿岸“610”污染土地复垦、长美乡长美村中洲河沿岸灾毁耕地复垦、大安乡大安村大环江沿岸灾毁耕地复垦、龙岩乡中洲河沿岸灾毁耕地复垦、恩恩镇中兴村原中兴砖厂复垦、环江县原氮肥厂复垦、长美乡平世铁矿矿山废弃地土地复垦、川山镇都川村矿山废弃地复垦、川山镇五圩铁矿矿山废弃地复垦、洛阳镇岗山选矿厂、原红茂矿务局洞角矿废弃地复垦、洛阳镇华山木材厂复垦、洛阳镇平原砖厂复垦、洛阳镇雅脉村工矿废弃地复垦、洛阳镇玉和砖厂复垦、驯乐乡北山村原红茂矿务局(火车站旁)废弃地复垦、驯乐乡北山村原红茂矿务局废弃地复垦、驯乐乡原红茂矿务局红山工人医院废弃地复垦、驯乐乡平莫村原红茂矿务局朝阳煤矿废弃地复垦、驯乐乡平莫村原红茂矿务局下金煤矿复垦、驯乐乡上朝北山铅锌矿区复垦等20个项目。实施总面积为1084.56公顷,预计增加耕地92.78公顷。

第五十一条 土地开发

土地开发是指在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下,采用工程、生物等措施,将未利用土地开发成宜农地的活动。

(一)任务要求

在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地退化的前提下,适度开发未利用地,将宜耕未利用地开垦为耕地,确保耕地保护目标的实现;同时开发宜园宜林未利用地,增加园地面积和林地面积,提高森林覆盖率。

(二)增加耕地面积

规划期间开发未利用地20969.55公顷。到2020年通过开发未利用地补充耕地14275.24公顷。

(三)土地开发重大项目

土地开发重点项目共11项。大才乡土地开发项目、思恩镇土地开发项目、水源镇土地开发项目、洛阳镇土地开发项目、川山镇土地开发项目、大安乡土地开发项目、长美乡土地开发项目、明伦镇土地开发项目、东兴镇土地开发项目、龙岩乡土地开发项目和驯乐苗族乡土地开发项目。实施总面积为12078.14公顷,预计增加耕地11134.69公顷。

第五十二条 农村居民点整理

(一)任务要求

按照统筹城乡发展并结合新农村建设的要求,积极开展城乡建设用地增减挂钩工程,逐步吸纳农村人口向城镇和工业集中区转移。在不突破城乡建设用地总规模指标的前提下,按照规划确定的农村居民点规模进行合理布局。通过建新拆旧、缩并农村居民点和土地整理等措施,在保证项目区各类土地面积平衡的基础上,最终实现增加耕地有效面积,节约集约利用建设用地,城乡用地布局更合理的目标。

(二)缩减规模

规划期内,环江县新增农村居民点用地83公顷,规划期内安排农村居民点整理面积278.97公顷,净减少农村居民点用地177.97公顷。预计可增加耕地10.18公顷。

(三)农村居民点整理重大项目

规划期间,环江县农村居民点整理重大项目7项。包括:水源镇村庄用地整理、大才乡村庄整理、大才乡大麻村庄整理、大安乡村庄整理、思恩镇福龙村内尾屯村庄整理、思恩镇清潭村米洞屯村庄整理和思恩镇人和村音洞屯村庄整理。实施面积64公顷,预计增加耕地1.92公顷。

 

第八章 规划实施保障措施

第一节 加强规划对土地利用的整体控制

   第五十三条落实保护耕地和节约集约用地责任制

建立和完善耕地保护和节约集约用地责任的考核体系,将实际耕地保有量、基本农田保护面积、补充耕地的面积和质量、新增建设用地面积作为耕地保护责任和节约集约用地目标考核的主要内容,严格落实责任制,乡镇政府主要负责人要对本行政区域内的土地管理和耕地保护工作负责。把严格保护耕地、节约集约用地作为地方经济社会发展评价和干部实绩考核的主要因素,完善相关评价和考核办法。

   第五十四条做好相关规划衔接工作

各部门、各行业编制的县城、村镇、水利、能源、旅游、生态建设等相关规划,应当与土地利用总体规划相互衔接,必须符合保护耕地和节约集约用地要求,必须符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。严格依据土地利用总体规划,从严审查各类规划的用地规模和标准,切实落实土地用途管制制度。凡不符合土地利用总体规划的,必须及时调整和修改,核减用地规模,调整用地布局。

   第五十五条完善土地利用总体规划体系

土地利用总体规划是纲领性的规划,必须结合专项规划才能形成完善的规划体系,在土地利用总体规划批准后,应及时编制基本农田保护区规划、土地整理复垦开发专项规划和乡级土地利用总体规划,把土地利用总体规划制定的各项用地指标具体落实到地块,为土地的用途管制提供直接的依据。

第二节 强化土地利用总体规划实施管理

   第五十六条 严格执行土地用途管制

严格按规划确定的土地用途使用土地,未经批准,不得改变土地利用规划确定的土地用途。严禁将划定为农用地的土地转为建设用地。建立基本农田和城乡扩展边界内用地台帐,对基本农田和城乡扩展边界内用地进行动态跟踪监管。

   第五十七条 强化土地利用计划调控

强化土地利用计划调控,按照土地利用总体规划和近期规划,编制和实施土地利用年度计划,分解落实计划指标;严格以实际用地考核土地利用年度计划的执行,防止超计划批地用地。

  第五十八条 强化建设项目用地预审管理

加强建设项目用地预审管理,严格依据土地利用总体规划确定的土地用途和管制规则,以及节约集约用地标准审核项目用地。凡是不符合土地利用总体规划或节约集约用地标准的,一律不得通过建设项目用地预审。

   第五十九条 严格土地利用总体规划修改管理

依法加强对规划修改和调整的管理,防止擅自修改调整规划,维护规划的严肃性;建立健全规划调整、修改和修编的技术规范体系,完善规划修改调整论证评估制度。

   第六十条 建立规划实施动态评价制度

加强规划实施的动态监管,充分利用遥感动态监测、土地利用现状调查、土地执法检查等各类调查成果,开展土地利用总体规划实施评价,定期公布规划执行情况,督促和引导各级政府严格实施规划。

  第六十一条 强化土地规划监督执法力度

建立健全土地规划执法监督共同责任机制;加强土地规划实施的舆论监督、行政监督、司法监督。建设垂直型的监察体制,建立完善县、乡(镇)、村三级土地执法监察网络,加强执法队伍建设,加大基层监管力度,推广监察员制度。对于违反土地利用规划批地、用地的,依法查处,坚决维护规划的严肃性。

第三节 完善规划实施的经济调控

  第六十二条 创新经济激励与约束机制

建立节约集约用地评价考核办法,将土地节约集约利用评价结果与各年度土地利用指标相挂钩,建立低效用地置换利用机制,制定土地收益分配办法。

  第六十三条 建立耕地养护和资源补偿机制

在严格执行《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》的同时,积极探索建立和完善占用耕地的经济补偿制度,推进耕地和基本农田养护金制度,建立跨乡镇耕地资源补偿机制。

   第六十四条 建立工业用地出让最低价标准统一公布制度

工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让,其出让价格不得低于公布的最低价标准。

第四节 加强规划实施的基础建设

   第六十五条 加快推进规划信息系统建设

加快土地利用规划管理信息系统建设,不断提高土地规划信息服务水平;建立土地利用规划管理数据库,实现与城乡一体化地籍数据库的整合应用,为土地业务审批带图作业提供数据支持,实现“以图管地”的目标。

   第六十六条 提高规划实施科技水平和人员素质

强化人员的技术培训,提高专业技术水平。针对规划管理需要,结合新形势,采用短期集中培训、学先进单位和个人等多种途径,开展专项技术的学习与提高,从而提高规划管理人员专业技术水平。

   第六十七条 加强规划宣传,推进民主决策

加强规划宣传,增强规划修编的公开性和透明度,提高全社会依法用地、依规用地、科学用地、节约用地的意识。

 

  附录一:规划附表

1、环江毛南族自治县土地利用总体规划修编基数表(2005年);

2、环江毛南族自治县土地利用主要控制指标表;

3、环江毛南族自治县约束性指标和新增建设用地指标分解表;

4、环江毛南族自治县建设用地指标分解表;

5、环江毛南族自治县新增建设用地指标表;

6、环江毛南族自治县耕地规划平衡表;

7、环江毛南族自治县土地用途分区面积统计表;

8、环江毛南族自治县独立选址重点建设项目表

9、环江毛南族自治县土地整理复垦开发重大项目表

  附录二:规划附图

1、环江毛南族自治县区位图;

2、环江毛南族自治县土地利用现状图(2005年);

3、环江毛南族自治县土地利用总体规划图(2006-2020年);

4、环江毛南族自治县基本农田保护规划图(2006-2020年);

5、环江毛南族自治县基本农田调整分析图(2006-2020年);

6、环江毛南族自治县重点建设项目用地规划图(2006-2020年);

7、环江毛南族自治县土地整理复垦开发重大项目规划图(2006-2020年);

8、环江毛南族自治县建设用地空间管制分区图(2006-2020年);

9、环江毛南族自治县县城土地利用现状图(2005年);

10、环江毛南族自治县县城土地用途分区和建设用地空间管制规划图(2006-2020年);

11、环江毛南族自治县县城规划基数转换标示图(2005年);

12、环江毛南族自治县县城土地利用总体规划与县城总体规划衔接图。

环江县土地利用总体规划调整完善(2006-2020年)(2015年调整)

环江县土规调整完善说明

451226土地利用调整完善数据表

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