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政府工作报告(2014年)

2014-02-12 09:53     
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政 府 工 作 报 告

--2014年1月8日在自治县第七届人民代表大会第四次全体会议上
环江毛南族自治县县长 黄炳峰


各位代表:
    现在,我代表自治县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请自治县政协委员及其他列席会议的同志提出意见。

    一、2013年工作回顾

    2013年,面对经济下行压力不断加大的严峻宏观经济环境,以及有色金属市场继续严重萎缩和蔗糖价格大幅下跌等困难局面,自治县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下,团结带领全县各族人民深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,认真抓好"五大工程推进年"及保增长、调结构、优生态、惠民生、促和谐各项工作的落实,"四县"建设有了新的跨越,经济社会持续稳步健康发展。
    初步统计,全县地区生产总值实现36.3亿元,增长10.0%;财政收入2.65亿元,增长5.5%;全社会固定资产投资完成21.99亿元,增长36.3%;规模以上工业总产值13.1亿元,增加值4.2亿元,分别增长21.38%、25%;社会消费品零售总额16.0亿元,增长11.5%;城镇居民人均可支配收入17539元,增长9.5%;农民人均纯收入5502元,增长13 %。居民消费价格指数涨幅控制在4%以内。
    一年来,我们集中精力抓好以下主要工作,完成了年初既定的目标。
    (一)聚力调整产业结构,经济发展逐步转型升级。坚持转方式、调结构,激活存量,做大增量,推动三次产业协调发展。
    环境倒逼机制攻坚战加速传统工业转型升级。完成工业技改投资4.5亿元,实施项目36项,有色金属企业由上年末的13家整合为5家,2家兼并重组后发挥效益明显,实现了优势互补,预计规模以上工业企业全年实现总产值13亿元,同比增长21.38%。
    "一园二带三区"区域经济发展效益显现。全县实施工业项目35个,其中新建11个,续建14个,累计完成投资4.5亿元。工业园区完成新征土地340亩,平整土地200亩,引进楚翔木业、环峰木业等6个项目入园建设,年内竣工投产4个。预计园区实现工业总产值13.5亿元,同比增长7.71%。河池•环江工业园区林业循环经济示范园成为全区唯一示范园。
    "亿元财税"工程和"双十"工程助推循环经济、农业经济稳中提质。全县桑园面积16.77万亩,鲜茧产量1.94万吨,桑蚕产业产值达8.3亿元。白厂丝产量及总产值预计分别达900吨和3.5亿元,增长36%和41%。全县糖蔗面积14.3万亩,预计产量47万吨。发展林下经济88.01万亩,产值1.5亿元,惠及群众11.12万人。年内4家农林产品加工企业上档进规。全县林业产业总产值达15.97亿元,增长55%,其中,林产加工产值8亿元,增长86%。培植了生态饮用水、风力发电等新兴产业。全县粮食种植38.34万亩,总产量12.03万吨,粮食生产基础稳定。
    香猪"615"工程引领特色养殖业向规模化和标准化迈进。实施香猪"615"工程(即用2到3年的时间,母香猪发展到6万头、香猪年出栏100万头、香猪产业年总产值5亿元),全县建立生猪标准化规模养殖场25个,香猪存栏14.47万头,出栏50.01万头;菜牛出栏2.57万头,山羊出栏2.88万头,家禽出笼158.93万羽,水产品产量0.36万吨。预计畜牧业总产值达26.7亿元,同比增长3 %。
    特色生态旅游品牌创建及服务业发展思路进一步明晰。为打造世界自然遗产-环江喀斯特森林旅游等特色生态旅游品牌,邀请北京、桂林知名旅游企业和专家实地考察并论证了我县旅游发展规划及生态旅游项目和品牌开发战略,先后签定了2.2亿元的生态旅游项目开发协议,启动实施古宾河生态漂流、黔桂古道、民族风情园、江色峡谷等旅游项目。启动了《全县旅游业发展概念性总体规划》修编,制定了《自治县促进旅游产业优惠奖励办法(暂行)》。全年接待国内旅客50.1万人次,国内旅游收入达3.9亿元,同比增长22%和28.5%。创优服务,推进非公经济发展。全县各类企业新发展188户,注册资金9401万元;新增个体工商户649户,从业人员746人;新设专业合作社17户,注册资金1222万元。新增微型企业156家。全年非公经济实现产值12.5亿元,约占生产总值的35%,上缴税金 1.26亿元,占财政总收入的47.5%。
    (二)大力开展招商引资和项目建设,发展后劲不断增强。一是通过参加中国-东盟博览会、侨商广西行-柳来河区域一体化建设(河池)推介会等招商引资活动,积极向外界推介环江投资商机,共签订招商引资合同12项,实施项目(含改扩建)27个,续建项目11个,到位资金23.55亿元。引进外资310万美元,增长16.98%。二是实行县四家班子领导联系重大项目制度,推动重大项目加快建设。华山-金城江二级公路、县县通燃气工程全面开工兴建;环江至东江二级公路、环江三桥工程前期工程有序推进;蔗丰肥业、永昌混凝土、金禾加油站和北虫草干品加工等一批项目竣工投产,文体中心周边路网工程完成98%;投资9500万元的木论白丹天然泉水项目、毛岭山泉瓶装水项目正在实施,投资20亿元装机20万KW的风电基地一期工程前期工作正在开展,投资2660万元实施的东兴-龙岩14公里三级油路工程正有序推进中。
    (三)紧紧围绕扩容提质主题,特色城镇化发展不断加快。以旧城改造、村镇建设、风貌改造、公共服务设施、园林建设、污水垃圾处理设施等项目为重点,推动城乡基础设施建设迈上新的台阶。一是实施了"一河两区"城市扩张发展战略,启动了新一轮2500亩土地征收储备工作大会战。二是龙门公园"龙门塔"建成并成为县城新地标,八戒山森林公园、悟空山公园、江滨公园基础设施及景观设施建设大幅度推进,荣获全区第八届城市市容环境综合整治"南珠杯"竞赛先进集体称号。三是完成县城新区路网续建工程1500米,硬化城区(小区)道路7条700米;完成陈茶城中村及和谐、国税、物价、三合丽景湾等4个小区排水工程;完成环江一桥加固维修、桥东路人行道部分维修工程。四是世纪嘉园、中兴大厦、外滩一号、鸿景铜鼓花园等房地产项目陆续竣工。开工兴建城外五家国有工矿企业职工安置小区,启动城东商贸城城中村改造二期工程。五是设立了乡镇规划建设管理机构,落实专职人员编制43个。"美丽环江•清洁乡村"活动和广西特色名镇名村建设取得实效。
    (四)以"整乡推进"为载体,开发扶贫攻坚战取得新的胜利。整合各类资源,筹措扶贫资金3.48亿元,一批交通、水利、人饮扶贫项目顺利实施,农村基础设施进一步改善。全县农村贫困人口减少2.16万人以上,贫困村农民人均纯收入达3200元以上。
    示范引领项目建设实现预期目标。强力打造"整乡推进"大安示范区、可爱移民安置新村等一批扶贫示范点建设,实施核桃、红心柚等8大开发扶贫产业,带动全县种植核桃3.08万亩,红心柚0.97万亩。大安示范区项目竣工160个,333名农村贫困群众即将入住可爱移民安置新村。全县40个"整村推进"贫困村和2个水库移民新村的基础设施和扶贫产业扎实推进,面貌大为改观。自治区党委书记彭清华、国务院扶贫办主任王国良等领导亲临我县调研指导,给予了充分的肯定。
    扶贫基础项目建设稳步推进。水利方面:投资1.4亿元实施水利水电项目,新建城区防洪整治工程城区河堤护岸4500米;完成水库除险加固7座,改建渠道131.22公里,新增恢复和改善灌溉7.42万亩,完成坡耕地综合治理6500多亩;新建人饮工程185处,解决3.8万人饮水安全问题。交通方面:国家扶持人口较少民族发展项目和"整村推进"项目深入实施,年内完成屯级道路建设75条。龙岩至驯乐40公里县乡道联网公路续建工程全面竣工。投资1.3亿元实施农村公路基础设施建设项目37项,年内完成通村水泥路改建工程35项146.46公里,全县通水泥路村达122个,占82.4%,全市农村公路建设现场推进会在我县召开。电力方面:完成龙岩、长美、金桥三座35KV送变电工程建设,农村电网进一步升级改造。
    (五)深入实施环境安全工程,生态文明建设取得新的突破。开展"环境安全年" 活动和环境专项整治工作,加快重金属污染整治和矿山环境修复。全县空气环境质量达到国家二级标准以上,县城饮用水源地水质达标率100%;大小环江河水质符合《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准。深入实施"绿满八桂"工程和石漠化综合治理工程,完成造林5.6万亩,治理石漠化面积21.2平方公里。管护生态公益林248.72万亩,兑现生态公益林管护补偿基金2162.26万元,建设农村沼气池1000座。举全县之力抓好环江喀斯特申报世界自然遗产工作,2013年8月接受国际专家进行了现场评估。
    (六)加强财税金融管理,发展保障能力正在提升。建立健全综合治税机制,组建林矿综合执法大队,建立林矿产品税费征收信息化管理系统,强化税费征管,防止税费流失。坚持"量入为出、量力而行"原则,加强预算管理,优化支出结构,确保社会事业和民生领域等重点支出需要。公共财政预算支出17亿元,增长10.85%,其中民生支出大幅增长。年内新增1家银行网点,全县金融机构存款余额55.66亿元,增长15.29%;各项贷款余额24.75亿元,增长15.93%;信贷资金主要流向桑蚕、林业、糖蔗、特色种养等支柱产业。
    (七)倾力发展社会事业,民生保障进一步扩面提标。
    以民生保障为重点,全面完成十项惠民工程建设任务。
    社会保障稳步提升。投资1210万元,建设救助管理站、福利院改造、殡葬服务站、大安敬老院、零散烈士纪念设施抢修保护、救灾物资仓库和11所五保村等民生保障和民政福利工程,其中大安敬老院成为全市首家示范性敬老院。城乡低保实现全覆盖,城镇低保救助标准由245元/人.月提高到300元/人.月;农村低保救助标准由125元/人.月提高到140元/人.月。农村五保集中供养344人,分散供养692人,每人月供养标准分别为250元和220元。全面落实老年优待政策,对80周岁以上高龄老年人发放生活补贴,全年累计发放补贴246.8万元。就业各项指标任务均超额完成,其中,城镇新增就业2017人,下岗失业人员再就业509人,就业困难对象再就业265人,新增农村劳动力转移就业6534人。完成城镇保障性住房建设960套,农村危房改造2500户,因灾倒房重建25户。城镇职工医疗、养老、工伤、生育、失业保险工作目标任务全面完成,企业离退休人员养老金和失业人员失业保险金按时足额发放。
    教育事业提质发展。教育"两基"继续巩固和提高,全县中考、高考成绩均排全市前列;学前三年教育行动计划快速推进,全县改扩建、增设附属幼儿园25所,竣工14所。在全市率先尝试"普职融通"特色办学模式,把环江二中高中部融合到职业技术学校办学;教育惠民工程覆盖全县,落实义务教育阶段学校免学费、杂费补助公用经费资金3003.78万元,发放家庭困难寄宿生补助1882.74万元,普通高中在校生免学费187.83万元,普通高中贫困生助学金114.75万元,中等职业学校在校生助学金及免学费57.54万元,农村义务教育学生营养改善补助1403.66万元,家庭困难大学新生路费补助49.75万元。
    医疗卫生事业平衡发展。全县新农合参合30.03万人,参合率达99.85%,新农合各项工作指标均超额完成自治区下达任务。城镇职工医疗保险参保1.7万人,城镇居民医疗保险参保5.14万人,全县人民医疗保障和公共卫生服务水平切实提高。
    文体广电事业扎实推进。投资1000万元,建成18个村级文化公共服务中心,4个村级标准篮球场,1个乡镇农民体育健身工程。开工建设环江体育场,水上运动中心建成并投入使用,全民健身运动健康发展,获国家文广总局授予"2009-2012年度全国群众体育先进单位称号,"中国•毛南族分龙节"评为中国优秀民族节庆,毛南民族文化影响力不断扩大。完成全县12个乡(镇)有线电视联网建设,农村公益电影放映1524场,受益观众7.228万人。
    人口计生工作有效开展。稳定低生育水平,人口自然增长率7.5‰,国家免费孕前优生健康检查项目让2200多对夫妇受益,全员(流动)人口数据库走在全市前列,全市人口信息数据库建设现场会在我县召开,大才乡获全国人口计生依法行政示范乡镇。
    科学技术不断进步。投入708万元实施科技计划项目37项,全县发明专利申请31件,建立高效桑蚕生产、桑杆栽培食用菌、喀斯特地区高效农业和中药材等4个科技示范基地,科技进步通过国家科技部考核验收。
    (八)强化执行力提升工程,社会管理跃上新的台阶。一是强化政府系统执行力提升工程。认真贯彻落实中央"八项规定"及自治区党委的实施意见,努力解决"四风"问题;推动权力公开透明运行、简政放权、转变职能和改进作风;完成行政审批项目清理工作,政务服务群众满意率99.8%;自觉接受人大代表依法监督、政协委员民主监督,落实县人大、政协七届三次会议交办的议案提案,办理人大代表建议和政协委员提案66件,办复率100%。二是全面实行领导干部定期接访、带案下访和包案制度,全年受理群众来访事项51件,办结51件,回复"网络问政"信函110条,回复率100%,群众合理诉求得到有效解决。三是全面进行食品药品监管体制改革,监管队伍建设和履职能力进一步增强。健全各类应急预案,落实防震减灾制度;加强价格调控监管,全县物价总体保持稳定。四是加强政风行风建设,创建了环江惩防教育基地,打造"纠风惠民•阳光环江"工程。五是严格落实安全生产责任制,强化重点领域的安全监管,全年未发生重特大安全事故。六是深入开展"六五"普法基层基础工作。加强社会治安防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪活动,扎实开展社会治安综合整治,全力做好安全保卫工作,全年立刑事案件1073起,破692起,抓获各类犯罪嫌疑人392人,发生8起命案全部破获,并打掉多个系列盗窃耕牛和摩托车犯罪团伙,确保了全县社会政治和治安大局持续稳定,群众安全感和满意度不断提高。荣获全区社会稳定动态六项工作第三名和"平安河池"建设先进集体。
    此外,民族事业全面进步,国防教育、国防后备力量建设不断加强。统计、审计、监察、人力资源、机构编制、侨务、宗教、外事、人防、机关事务、档案、地方志、防震减灾、农机、粮食、供销等工作迈出新步伐,妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进展。驻环江中直、区直、市直单位均取得新成绩。全县各级各部门获得多项全国、全区、全市荣誉。
    各位代表,过去一年的成绩来之不易,体现了"四县"发展战略的科学性,增强了我们实现赶超跨越的自信心与凝聚力。我们深刻体会到,全县发展良好局面的开创,一切成绩的取得,离不开市委、市政府和县委的正确领导,离不开人大、政协的监督和支持,更离不开全县各族人民的团结拼搏。在此,我谨代表自治县人民政府,向为环江经济繁荣、社会进步付出艰辛劳动的全县各族干部群众,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员及社会各界人士,向驻环部队、武警官兵,向关心和支持环江改革发展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
    在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展还存在诸多困难与问题,主要表现在:一是发展要素制约的矛盾凸显,用地难、融资难等问题尤为突出,推进新型工业化、新型城镇化任重道远。二是产业结构不优,企业规模较小,经济总量不大,财源结构单一,年度增幅尚不理想,赶超发展的任务非常艰巨。三是农产品精深加工龙头企业缺乏,特色农业产业化进程滞后,产业聚集和延伸亟需加强。四是招商引资水平不高,重大项目几近空白,产业支撑力不强,发展后劲不足。五是交通条件仍然落后,经济社会发展基础还相当薄弱。六是乡村教育、卫生等方面基础设施普遍落后,人民幸福指数亟待提高。七是生态环境依然比较脆弱,矿区、污染区修复等生态文明建设任务艰巨。八是政府自身建设仍需加强,服务效能有待进一步提高。针对这些困难与问题,我们将采取更加有力的措施,认真加以解决。

    二、2014年工作总体要求和发展目标

    今年是全面贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,也是实施"十二五"规划的攻坚之年。做好政府工作,任务繁重而艰巨。
    国家继续实施稳增长、调结构、促改革、惠民生的政策,支持广西打造我国西南中南地区开放发展新的战略支点,支持珠江-西江经济带上升为国家战略;自治区加快"柳来河一体化"区域发展,推进左右江革命老区振兴规划;河池市实施环境倒逼机制初见成效,实施"五大工程"效益明显,"整乡推进"大安示范区开发扶贫模式得到区、市肯定和推广。这些有利因素,对我县依托资源、生态、民族政策等优势在全市全区的发展中上档进位提供了基础和保障。但是,当前全国全区经济增长下行压力加大,我县仍处于艰难爬坡发展阶段。我们既要抓住机遇,坚定信心,又要勇于接受挑战,克难奋进。
    根据宏观经济形势和县委的部署安排,2014年,政府工作总体要求是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导,坚持"稳进突围、提质发展"基调,突出开展党的群众路线教育实践活动和"五大工程深化年"活动"两个抓手",实现工业、农业、交通、旅游、城乡建设和作风转变"六个突破",围绕"四县"工作目标,加快推动富民强县新跨越,齐心奋力建设幸福新环江,为赶上全区全市发展水平,同步全面建成小康社会打下良好基础。
    综合考虑各种因素,对全县各行各业进行科学预测,2014年全县经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长8%;财政收入增长13.6%;规模以上工业总产值增长33.3%;规模以上工业增加值增长18.8%;全社会固定资产投资增长21.74%;社会消费品零售总额增长12.5%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农村居民人均纯收入增长12%;城镇登记失业率控制在5%以内;居民消费价格指数涨幅控制在4%以内;人口自然增长率控制在8‰以内;节能减排指标控制在上级下达的目标范围内。
    根据市委、市政府及县委提出的奋斗目标,通过深挖各方面的潜力,对于今年的工作,我们提出如下工作目标:地区生产总值增长10%;财政收入增长15%;规模以上工业总产值增长35%;规模以上工业增加值增长20%;全社会固定资产投资总额增长23 %;城镇居民人均可支配收入增长11 %,农村居民人均纯收入增长13 %。

    三、2014年主要工作部署

    为实现上述目标,我们要具体抓好以下九项主要工作:
    (一)深化产业转型提质,促进工业经济提速发展。
    1.以优质服务为保障,夯实产业发展基础。
    继续围绕"一园二带三区"区域经济发展战略,巩固"循环经济示范园区"建设成果,完善河池•环江工业园区洛阳工业园规划编制工作,推进城西工业园基础设施和职能化建设,推进产业集聚;着力抓好洛阳红茂回迁职工创业园工作,启动园区水电路网工程;壮大非公经济,培育民营超亿元企业1家以上,规模以上企业10家以上,新上一批中小微企业,新增广西著名商标1个以上。
    稳步推进农林产品加工"亿元财税"工程。制糖业方面:力争2013/2014榨季甘蔗总产量50万吨以上,实现产值 5亿元,上交税金4000万元。林产加工业方面:完成林产加工企业重组整合并向园区聚集,积极开发木地板、家俱等木材精深加工产品,林产加工由初级产品向中高端产品转变,实现林产加工产值增长25%以上,达10亿元,上交税金4000万元。茧丝绸加工业方面:新建一家生产6A级白厂丝标杆性缫丝企业,茧丝绸加工规模企业达4家,年产白厂丝1500吨,年产值5.5亿元,上交税金3000万元。
    强力推进林产加工业"双十"工程,加大林产加工企业整合力度,年内新增规模以上林产加工企业4家,上规企业总数达10家,林产加工产值超10亿元以上,实现"双十"工程总体目标。
    继续执行环境倒逼机制,整合提质有色金属传统产业,推动产业转型攻坚战取得新成效。重组整合北山、锌源公司,提升金泰公司,力争县级有色金属企业整合为1家,推进年处理50万吨铅锌原矿选厂技改项目。开展招商引资重大项目"绿色通道"服务,落实上级产业发展及税收优惠政策,制定龙头企业扶持政策,优先安排工业用地指标,把优势资源倾斜配置强优企业,支持企业产能扩大和稳产达产。引导利用信贷资金和社会资金帮助企业解决融资难问题。大力表彰优秀企业、强优企业、大税企业。
    2.以重大项目为支撑,做强做优特色产业。
    依托特色产业基础和资源优势,重点培育林产、茧丝绸、糖蔗、五香食品、优质饮用水、风电等新兴产业。力推恒顺木业、友林木业、华盛木业、蔗丰肥业等4家企业上规模,力争楚翔木业、环锋木业、绿宝食品、嘉福来食品、华山茂南牧业养殖基地等项目实现年内建成投产;推进江缘公司扩建16组自动缫丝生产线、双宫丝公司扩建10组缫丝生产线、富源公司年产700万米坯绸项目和环江桂合丝业20组缫丝生产线项目;推进毛岭山泉年产25万吨瓶装水、白丹生态饮用水年产50万吨项目,力争年内出成品;推进风电基地、水电、啤酒、液化石油天然气储配站等项目建设;抓好江缘、双宫丝和彼得木业生产线技改项目,富鑫公司固废综合利用项目;谋划九万山年产55万吨生态饮用水项目、思源公司年产35万平方米木地板项目。完成工业固定资产投资5.6亿元,增长25%。
    通过夯实产业发展基础,实施农林产品加工"亿元财税"工程和林产加工业"双十"工程,整合提质有色金属传统产业、做强做优特色产业,实现全县工业总产值21亿元,增长23.53%;工业增加值5.5亿元,增长22%;其中,规上企业总产值18亿元,增长33.3%,增加值5亿元,增长18.8%。
    (二)切实抓好"三农"工作,确保特色农业稳步发展。
    深入实施香猪"615"工程。大力扶持推广"公司+基地+农户"经营模式,力争年内全县能繁香猪饲养达2万头,香猪出栏60 万头,香猪产业总产值2亿元以上。培育市级农业产业化龙头企业1家以上。
    稳定粮油蔬菜生产。落实惠农政策,调动农民种粮积极性,全县粮食种植面积稳定在38万亩以上;超级稻推广面积12.3万亩;秋冬种农作物开发19万亩以上;常年蔬菜示范基地达800亩以上。
    扩大特色产业规模。种植业:糖料蔗扩种和更新各2万亩,总面积达16万亩以上;桑园总面积稳定在16.8万亩,产鲜茧2.0万吨;高淀粉薯类发展2万亩以上,食用菌培植1500亩;开发中草药产业,年内扶持发展2个1000亩以上中草药种植基地。养殖业:制定农业龙头企业入环扶持政策,做大做优香猪、菜牛、家禽养殖业,新增农民专业合作社5个以上。年内菜牛出栏2.58万头,家禽出笼160万羽。
    加强农业基础建设。有效实施坡耕地改造、基本农田整治、小型水库除险加固、中小河流治理等工程。进一步推广良种良法等农业技术,实施"三避"技术10万亩,"三免"技术12万亩。大力推进农业机械化,提高土地出产率。
    (三)强化城乡新貌新风工程,推进城乡建设突围发展。
    积极融入"柳来河"一体化,围绕"新区、新城、新村、新貌、新风"建设目标,以改造提升老城区为基础,以拓展县城新区为主打方向,强力推进新型城镇化,提高城镇化率1.2个百分点。
    启动30周年县庆10大县级层面重点项目建设:①环江至东江二级公路;②环江三桥;③环江中医院;④环江花竹帽广场;⑤八戒山公园和悟空山公园改造;⑥环江高中扩建;⑦第四小学和第二幼儿园建设;⑧环江民族体育馆建设;⑨桥东路立面改造;⑩下南乡府所在地风貌改造。其中,年内开工建设环江至东江二级路、环江三桥、环高扩建、桥东路立面改造和下南乡府所在地风貌改造等项目。
    完善市政基础设施。新增城市建设土地储备2500亩,推进城市综合体、旧城改造、沿江景观建设工程;实施江滨路国税局至凯丰段、民政局东侧小区、城南市场、城北汽车站、公交车站、城北停车场、江滨旧广场、大安路改造等公共基础设施项目;推进城区自来水厂改扩建工程、生活污水处理厂二期工程、城区天然气管道项目、陈茶城中村改造项目建设;继续促进房地产开发。
    完善城乡规划修编。一是完成6个乡(镇)和300个村庄的地形测绘和城市总体、村庄规划编制;启动1个名镇(乡)、12个名村试点创建工作。二是完成市政设施、城市绿地系统、城市供水(含二次供水)、城市节水、城市排水、城市照明、城市环卫以及燃气等8项城区专项规划。
    加大城乡管理力度。启动"文明县城"创建活动,深入开展城乡环境卫生综合整治工作,重点抓好县城区规范养殖、占道经营、粉尘污染、交通综合整治、户外广告、环境卫生、饮食摊点排污和文明殡葬等专项整治,加强"两违"清理;实施"美丽环江•清洁乡村"活动,新建12个垃圾综合处理示范村、4个清洁田园示范点、3个农村环境综合整治示范村。
    (四)倾力打造世界自然遗产全新品牌和亮点,推进旅游服务业全速发展。
    按照河池市"启动建设国际旅游区、推动丹金宜罗环旅游业同步提质发展"的决策,完成全县旅游总体规划及木论保护区、文雅天坑、长美中洲河、杨梅坳景区等旅游区专项规划。实施重点旅游区基础设施建设大会战,加快交通、公共服务设施、生态环保、社会管理等基础设施建设,统筹举办好"中国•毛南族"分龙节及全国龙舟邀请赛等文体活动,打造和提升具有鲜明地域特色的文化品牌。完成牛角寨瀑布群4A、江色峡谷3A景区创建工作,实现游客接待人数、旅游收入分别增长20%以上。
    加快商贸物流服务业发展,促进城乡居民消费水平不断提升。因地制宜规划建设一批专业市场和批发市场,引导各类经营归行入市;继续实施以"万村千乡市场工程"为载体的农村商品零售网络建设,年内完成大安、龙岩农贸市场提升改造任务。积极培育旅游、健身、文化、娱乐等新的消费热点,增强居民消费能力。继续加强市场保障和价格稳控工作,整顿和规范市场价格秩序。
    (五)进一步拓展开发扶贫模式内涵,力争扶贫攻坚取得新的成果。
坚持开发式扶贫方针,继续抓好扶贫产业,促进贫困群众增产增收,力争全县农村贫困人口减少2万人以上。
    深化整乡推进扶贫,扩大示范领域。继续围绕七大扶贫主导产业(桑蚕、糖料蔗、核桃、油茶、特色水果、特色养殖、高淀粉薯类),通过基地示范驱动、干部帮扶推动、能人引领带动,在巩固大安乡"整乡推进"示范点的基础上,着力抓好下南乡开发扶贫"整乡推进"工作。
    多渠道促进农民增收,切实减少贫困人口。落实培训补贴政策,扎实开展农村劳动力职业技能、"阳光工程"、"雨露计划"、移民教育等培训工作,促进农民收入倍增计划的落实,千方百计提高农民家庭经营收入、工资性收入、转移性收入和财产性收入。
    (六)着力抓好项目建设和招商引资,保持固定资产投资增长良好势头。
积极开展少数民族地区基础设施大会战和左右江革命老区振兴规划编制工作,坚持以项目建设保增长、调结构、增后劲,全社会固定资产投资完成28亿元,增长21.74%。
    着重抓好基础设施项目建设。落实工作责任,继续推行"六个一"项目管理模式,加快项目建设进度。简化审批流程,重点解决项目用地、审批、环评、资金等突出问题。年内完成华山至金城江二级公路项目;推进环江至东江二级公路、环江三桥、县县通天燃气工程和一批通村水泥路项目;修建县乡联网道路1条11公里。
    积极开展招商引资。引进一批对经济发展支撑力强的大项目、大企业。积极融入中国-东盟自由贸易区、泛珠三角经济区和北部湾经济区的开放开发,加强与重点企业合作,重点推进区域性定向招商、产业性专业招商、龙头企业带动集群化招商等模式,提高招商的目的性和针对性。建立项目储备库,储备10亿元项目2个以上、5亿元项目5个。以农林产品、旅游等优势资源为重点,策划进行一次大规模外出招商推介活动。
    (七)加强生态文明建设,促进经济社会可持续发展。
    加强生态建设。全面开展造林绿化和加强生态公益林管护,科学经营现有40万亩适生区桉树林,提高森林资源总量和林分质量;抓好生态农业发展,启动生态农业发展规划修编;加大城乡绿化美化工作,提升绿化档次;加强饮用水源地、水资源、生物多样性保护;抓好县乡土地利用规划和土地调查,并促进成果应用;推进矿产资源整合开发,严厉打击一切破坏矿产资源违法行为;加强地质环境保护和地质灾害防治。
    抓好节能减排。严格落实节能减排工作责任制,继续推进环保专项行动,加强污染源在线监控和监督性监测,实现减排目标。实施重金属污染治理项目,推进北山、都川矿区生态修复。抓好重点企业节能降耗,全面完成区、市下达的节能减排任务。
    (八)切实抓好税收征管,促进财政金融平稳运行。
    全面加强征管、培育和壮大财源,为突围发展聚财添力。优化财政支出结构,把有限的财力集中用于民生改善和产业提质发展的关键环节。加强"银政互动"、"银企合作",加大重点产业、重点领域的金融支持力度,缓解中小企业融资难问题。落实国家税制改革、结构性减税、促进西部大开发等税收优惠政策,用好用足用活中央关于深化财税体制改革有关政策,为企业发展"减负",为经济发展"加速"。
    (九)着力提高民生保障,扎实推进和谐社会建设。
    有效实施十项惠民工程。1.社保惠民。启动建设民政项目园区,继续推进农村五保供养服务机构建设,提高城乡低保标准和落实老龄补贴政策,建立保障标准与物价上涨联动机制。落实农村养老、城镇居民养老、医疗保障等政策,稳定和扩大就业,新增城镇就业0.18万人、农村劳动力转移就业0.55万人。2.卫生惠民。加快标准化县、乡村医疗卫生服务体系建设,完成乡镇卫生院建设项目2个。新农合参合率达96%以上,信息化管理实现全市"一卡通"。3.教育惠民。利用农村闲置校舍改建幼儿园12所,在农村小学、教学点增设附属幼儿园8所。深入实施农村义务教育阶段学生营养改善计划,凡符合条件的学生受益达100%。扩大学生资助范围,资助贫困学生2.1万人。4.强基惠民。修建通村水泥路项目16个156公里。实施农村饮水安全工程180处、水库除险加固2座、中小河流治理工程3个,解决饮水不安全人口3.5万人。5.安居惠民。新增廉租住房112套,新建经济适用住房90套,建设教师公共租赁住房180套。6.土地整治惠民。实施土地整治0.5 万亩,小流域水土流失治理15平方公里,新增和恢复农田灌溉2.166万亩,改善灌溉0.994万亩。7.农补惠民。全面落实农作物良种补贴,农资综合补贴、农机购置补贴等各项惠民补贴政策,促进农民增产增收。8.生态惠民。完成治理岩溶面积40.35平方公里,治理石漠化面积35.22平方公里。9.文体惠民。完成自治区下达的村级公共服务中心和村村通广播电视乡镇无线发射台站新建任务;完成县体育场和乡村级农民体育健身工程建设;落实全民健身计划,举办各种群众文化活动及体育赛事;深入"扫黄打非",促进文化产业健康发展。10.计生惠民。稳定低生育水平,计生奖励扶助政策兑现率达100%、诚信计生村依法生育育龄妇女参与率达85%以上、国家免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率达86%以上,扶持农村计生家庭小额贴息贷款65户以上,办理农村计生家庭爱心保险3000户。
    创新开展社会管理。强化社会治安管理,抓好"平安环江"建设;实施"天网工程",开展"打盗抢、保民安"专项行动,严打"黄赌毒"等违法犯罪行为,遏制社会治安乱象。抓好矛盾纠纷排查调处,落实安全生产"一岗双责"制度,深化安全专项整治,预防和杜绝重特安全生产事故发生。深化食品药品监管体制改革,强化安全监管职能,提升监管能力。加强公共应急管理和应急救援体系建设,不断提高突发公共事件处置能力。扎实开展灾害救助和灾后恢复重建工作。推进民族团结进步模范县建设,办好驯乐苗族乡成立30周年庆祝活动。加强国防动员、民兵预备役建设和双拥工作。
    加强统计、审计、监察、人力资源、机构编制、法制、侨务、宗教、外事、接待、老干部、档案、地方志、气象、防震减灾、粮食、农机、供销、邮政、通信、石油、烟草、水文、质量技术监督、检验检疫等工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。

    四、全面深化体制机制改革,加快政府职能转变,增强引领全县经济社会不断前进的能力

    为认真贯彻落实党的十八届三中全会和自治区党委十届四次全会以及河池市委三届五次全会精神,落实县委的部署要求,全面推动我县深化改革取得新突破。我们必须进一步深化经济体制改革。坚持和完善基本经济制度,积极发展混合所有制经济。具体抓好国有企业改革、工业园区管理改革、财税体制改革、投融资体制改革,鼓励和推动企业上市,规范政府投资行为,拓宽项目融资渠道,发展多种融资方式。必须进一步深化城乡一体化和开放合作机制改革。着重抓好户籍制度改革、农村产权制度改革、开发扶贫工作机制创新,扩大对外交流与合作。必须进一步深化社会治理和社会事业管理体制改革。完善社会稳定风险评估办法和运行机制。把涉访涉诉治理纳入法制轨道,健全基层群众自治机制,统筹推进文化、科技、教育、收入分配、社会保障、医药卫生、食品药品监督等领域的改革。必须进一步深化行政体制改革。理清行政审批事项管理权限,建立多部门联席审批机制,做好"接、放、管"工作,优化投资环境治理体系,理顺部门职责关系,解决职责交叉和权责脱节问题。完善执行力提升绩效评估机制,确保工作可量化、可实施、可考评。必须进一步深化生态文明建设体制改革。创新生态环境保护机制,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,健全生态文明建设长效机制,推动矿产资源管理体制改革,巩固生态建设成果。
    各位代表,全面深化改革,任务繁重艰巨,我们必须加快转变政府职能,正确发挥政府作用。一是推进法治型政府建设。依法履行好市场监管、公共服务、社会管理、生态保护等职能,依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,主动接受监察、审计的专门监督,高度重视公众和媒体的舆论监督,广泛听取工商联和党外人士的意见。二是推进服务型政府建设。以开展党的群众路线教育实践活动为契机,完善政府政务公开和信息公开,坚持把为民服务贯穿于政府工作的全过程,克服"两无""三不""四先"现象,力戒庸懒无为,形成锐意进取、敢为担当的作风;力戒形式主义,形成求真务实、苦干实干的作风;力戒官僚主义,形成心系群众、勤政为民的作风,以高效的服务赢得群众的信任和拥护。三是推进廉洁型政府建设。坚决落实"八项规定",遏制"四风",严格遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》,勤俭节约,把有限财力更多地用于民生改善事业。全面落实党风廉政建设责任制,严格执行廉洁从政有关规定,严肃查办违纪违法案件,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
    各位代表,新的形势充满挑战,新的事业已经开拓,新的目标催人奋进。让我们在县委的坚强领导下,以更加高昂的斗志、饱满的热情和务实的作风,攻坚克难,开拓创新,埋头苦干,为加快富民强县新跨越,建设幸福新环江而努力奋斗!

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