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政府工作报告( 2015年)

2015-01-20 16:39     
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                                                     2015年政府工作报告
                      ——2015115日在自治县第七届人民代表大会第五次会议上
                              环江毛南族自治县人民政府县长 黄炳峰

各位代表:

  现在,我代表自治县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请自治县政协委员及其他列席会议的同志提出意见。 

    一、2014年工作回顾 

  2014年,面对经济下行压力持续加大,有色金属及糖蔗等传统产业价格持续走低的严峻形势,自治县人民政府在河池市党委、政府和县委的坚强领导下,坚持"稳进突围、提质发展"总基调,牢牢把握"生态立县、旅游兴县、工业富县、文化活县"和"三年打基础,五年上水平,八年大发展"的工作思路,以开展党的群众路线教育实践活动和深化产业增量提质、民生保障提升、开发扶贫攻坚、城乡新貌新风和干部执行力提升"五大工程"为抓手,主动作为、积极进取,奋力推动工业、旅游、产业扶贫、城乡建设发展和民生保障等方面工作实现新的突破,基本完成自治县七届人大四次会议确定的各项目标任务,全县呈现经济稳中提质增效、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。预计,全县地区生产总值39.09亿元,增长7.11%;财政收入3.01亿元,增长13.6%;固定资产投资24亿元,增长31.65%;规模以上工业总产值17.5亿元、增加值5.33亿元,分别增长32.8%、13%;社会消费品零售总额17.88亿元,增长12%;城镇居民人均可支配收入19260元,增长10%;农村居民人均纯收入6288元,增长11%。

  --农林产业发展势头强劲。加快产业结构调整和升级改造,强力推进林产、茧丝绸、蔗糖等产业快速发展。其中规上林产品加工企业从2012年的2家增加到2014年的10家,占全县20家规上企业的50%;林产加工产值从2012年的4.1亿元增加到2014年的11.6亿元,增长182.9%,林产加工业"双十"工程目标顺利实现。农林产品规上加工企业总产值13.35亿元,占全部规上工业总产值17.5亿元的76%,比2011年提高41个百分点;上缴税金6600万元,实现税金占工业税金比重比2011年提高40个百分点,成为拉动经济发展的主要力量。

  --旅游品牌建设取得历史性突破。2014年6月23日,联合国教科文组织在卡塔尔多哈举行第38届世界遗产大会,环江喀斯特等地申报的"中国南方喀斯特"第二期世界自然遗产项目正式列入《世界遗产名录》,与桂林同时成为广西第一个世界自然遗产地,环江就此进入提质发展新一极的世遗时代。

  --开发扶贫"大安模式"在全市推行。开发扶贫"整乡推进"大安示范区试点工程自2012年4月启动以来,共整合资金3.62亿元实施428个子项目。截至2014年底,全乡农民人均纯收入达4800元,与2011年相比,人均增收1822元,增长61.2%。开发扶贫"大安模式"在河池市各县(市、区)进行推广。

  --财政部门科学理财成效显著。自治县财政部门加强财税征管调度,优化财政收支结构调整,尽力压缩一般性财政支出,严格控制财政预算追加,有效降低行政成本。2013年县级财政管理绩效综合评价名列全国第149位,全区第2名,比2012年全国排名上升1286位。

   --"十二五"规划多项指标提前完成。经过前4年努力,"十二五"规划17项有数据的经济社会发展指标中,已有农民人均纯收入、新增城镇就业人数、年末总人口数、人口自然增长率、森林覆盖率、单位GDP能耗等6项提前完成,占指标总数的35%。

  一年来,我们主要做了以下工作:

   (一)综合施策、精准发力,稳增长取得新成效。

  在年初经济下行压力巨大,有色行业收缩整顿,蔗糖、有色金属等传统产业市场持续低迷,一季度几个主要经济指标出现负增长的严峻形势下,我们牢牢把握工业经济、固定资产投资、产业结构调整等重点工作和关键环节,多次召开政府常务会议、专题会议,努力寻求经济发展新常态下促进发展的新办法、新动力和新的增长点,研究推进产业发展、项目建设、园区提升等问题,通过出台竹木经营加工管理暂行规定、加快茧丝绸产业增量提质"1625"工程、促进蔗糖产业可持续发展"1560"工程、推进香猪产业"615"工程、实施产业发展与扶贫开发"8310"工程等一系列政策措施,强力推进了林产品加工、茧丝绸加工、香猪产业、蔗糖产业等增量提质发展,有效扭转了经济下行的被动局面,主要经济指标呈现上升的趋势。地区生产总值增速从一季度的-0.68%,提升到7.11%,提高了7.79个百分点;规上工业总产值增速从一季度的-13.9%,提升到32.8%,提高了46.7个百分点;规上工业增加值增速从一季度的-8.9%,提升到13%,提高了21.9个百分点;固定资产投资增速从一季度的-2.49%,提升到31.65%,提高了34.14个百分点。

   (二)转型升级、增量提质,产业结构调整有新进展。

  围绕结构调整和升级改造,统筹推进农林产品加工业"亿元财税"工程、林产加工业"双十"工程、茧丝绸产业增量提质"1625"工程、蔗糖产业可持续发展"1560"工程和香猪产业发展"615"工程。经过两年多的努力,结构调整取得初步成效,农林产品加工业总产值占规上工业总产值的比重由原来的33%提高到现在的76%,突破了"有色金属"单一支柱的经济发展模式,增强了经济发展后劲,实现了产业增量提质增效。新培育佳和、宏祥、友林、喀斯特肥业、创发公司等上规企业5家。新增环江供电公司、北山公司等2家亿元企业。

  一是农林产业支撑县域经济发展。继续深化实施"亿元财税"工程,全县林业、糖业和茧丝绸业三大产业规上企业实现加工产值13.35亿元,财税收入6600万元,同比去年5800万元增长14%。其中糖业实现产值2.69亿元,财税收入1000万元,同比下降1%;林产加工业实现产值11.6亿元,财税收入4200万元,同比增长19%;茧丝绸加工业实现产值4.5亿元,财税收入1400万元,同比增长27%。

  二是林产加工业上档进规。巩固发展林产加工业"双十"工程,不断完善木材加工管理制度,突出抓好骨干企业的发展壮大,并进一步发挥骨干企业的引领、辐射和带动作用,培育有实力企业上档进规。全县林产品加工业在稳定丰林、森源、锦林等7家规上企业的基础上,又培育新增佳和、宏祥、友林等3家企业上档进规。全县林业产业实现总产值20.3亿元,同比增长26.95%。

  三是茧丝绸产业实现产值税收双提高。启动实施茧丝绸产业增量提质"1625"工程,加强桑蚕基地建设,扩大白厂丝加工规模,扶持发展精深加工,着重加快江缘公司真丝家纺项目和扩建8个标准组自动缫丝机生产线项目建设,推进环江桂合丝业有限公司30个标准组年产900吨白厂丝、140万平方米坯绸、10万套高级真丝家纺项目以及环江双宫丝公司二期10个标准组技改项目等建设工作。全县桑园扩种面积0.45万亩,总面积达到17.22万亩,全县3家茧丝绸规上企业生产白厂丝达1300吨。

  四是香猪产业稳步发展。持续推进香猪产业发展"615"工程,通过增强养殖大户示范带动作用、稳步推进产业区域布局、加强香猪品种选育工作和引进大企业等,促进香猪产业进入发展的快车道。2014年,我县与广西怡骏生态农业发展有限公司签约了10亿元环江香猪养殖加工及关联产业的开发与投资项目,启动实施了环江香猪原种保种扩繁场项目。全县香猪存栏15.36万头,能繁母香猪存栏4万头,出栏60.02万头,总产值3亿元。

  五是蔗糖产业下滑势头得到遏制。启动实施蔗糖产业可持续发展"1560"工程,通过加快推进糖蔗生产经营规模化、种植良种化、生产机械化、水利现代化(简称"四化")基地项目建设,推广甘蔗良种良法,提高单产能力、推进高产高糖甘蔗基地建设,做大做强远丰糖业公司以及喀斯特肥业等,控制蔗糖产业下滑势头。全县甘蔗扩种0.72万亩,更新0.95万亩,总面积达11.29万亩,进厂原料蔗46.88万吨,农民蔗款收入2亿多元。

  六是核桃产业发展势头喜人。全县共投入1700万元发展核桃产业,完成核桃种植8.12万亩,完成任务的116%,核桃种植面积累计达11.2万亩。建立了县级千亩核桃种植示范园6片,面积1980亩;在100个村建立100个村级示范点,面积达1042.8亩,同时加强核桃管护示范片建设,引导群众加大核桃管护力度。

  七是菜牛产业发展后劲增强。与广西和德金融服务集团有限公司签约成立环江菜牛发展有限公司,计划投资5亿元发展菜牛产业,目前,养牛基地、牧草种植等工作正在全面推进。同时注资1000万元,与养殖企业、合作银行一起成立环江中小微企业互助基金,解决中小养牛企业融资难、资金短缺问题,提高养殖户(企业)的积极性。

  此外,我们积极谋划中草药材产业发展,与广西药用植物园签订了中草药产业发展综合技术服务协议。

   (三)壮大实体、夯实基础,农业农村经济有了新发展。

  稳步发展农业优势产业。全县粮食播种面积38.38万亩,全年粮食产量12.88万吨。全县甘蔗总面积达11.29万亩;桑园总面积达17.22万亩,全年鲜茧产量48.3万担,产值8.8亿元。秋冬种作物种植总面积达21.18万亩,鲜菌总产量530万公斤,总产值4200多万元。红心香柚2万亩。环江香李2000亩。牛存栏4.58万头,出栏2.58万头;生猪存栏14.51万头,出栏19.86万头;家禽存笼71.76万羽,出栏165万羽。新增农民合作社16家、达81家。建立林业专业合作社5个,林下经济产值实现3.86亿元,同比去年增长242.8%。农作物耕种收综合机械化率达45%以上。

  进一步夯实农业基础建设。一是扎实开展土地项目整治。思恩镇西南村、耐禾村土地整治项目完工并通过验收;完成大安乡3个村(社区)土地整治及2014年整县推进高标准基本农田土地整治重大工程申报材料编制工作。二是统筹推进水利基础工程。投资3256.7万元实施220个农村人饮安全工程,解决农村不安全饮水人口3.45万人;投资885万元完成9座水库除险加固工程;投资2838万元,新建县城区护岸4.56公里;投资516万元新建华山工业区护岸1.35公里;投资3632万元新建、维修和改建渠道81.24公里,新增、恢复和改善灌溉农田3.16万亩;投资1247.17万元完成坡耕地水土流失综合治理6296.8亩。

   (四)打造品牌、优化环境,旅游产业发展实现新突破。

  按照河池市"启动建设国际旅游区、推动丹金宜罗环旅游业同步提质发展"的决策部署,我们积极实施"旅游兴县"发展思路,着重抓好旅游品牌建设、旅游产业规划、基础设施建设等工作,推动旅游业实现新的突破。全年接待游客总量达61.3万人,同比增长25.42%;旅游总收入达5.57亿元,同比增长28%。

  --旅游品牌建设突围发展。2014年6月23日,环江喀斯特正式列入《世界遗产名录》,与桂林同时成为广西第一个世界遗产地。2014年12月,环江县荣膺"中国最美文化生态旅游名县"称号。牛角寨瀑布群景区成功创建"国家3A景区",填补了环江旅游发展史上无A级景区的空白,同时也被确定为广西7个生态旅游示范区之一;明伦镇八面村列入全国乡村旅游扶贫重点村;琼园度假山庄成功创建自治区四星级农家乐等。

  --旅游规划工作扎实开展。高起点规划全县旅游产业,把牛角寨景区、木论喀斯特、文雅天坑群、九万山国家级自然保护区等旅游资源提升到4A甚至5A景区来规划建设。《木论喀斯特生态旅游区总体规划》通过了自治区评审,《自治县旅游业总体规划(修编)》和《文雅天坑群旅游总体规划》编制成果正在送审当中。

  --基础设施建设有效推进。完成木论国家级自然保护区生态旅游景区一期工程的河道清理和下寨到黄棉的公路项目建设;牛角寨瀑布群景区的景区大门、游客接待服务中心、瀑布群水域安全观景步道等项目建成使用,宾馆、人工漂流河道、人工瀑布等项目正有序推进。

  --营销推介成效突出。结合"申遗"主题开展旅游宣传推介工作,通过与主流媒体联合拍摄《飘香环江》《山水田园出五彩》等专题片、设置高速路广告牌以及举办景区景点摄影大赛等,充分展示环江独特的民族文化和生态资源。同时充分发挥"毛南族分龙节"作为中国优秀民族节庆和广西民族节庆十大品牌效应,吸引大量游客进入环江,扩大毛南民族文化的影响力,促进旅游产业的发展。

  --战略合作开拓创新。依托"环江喀斯特世界自然遗产地"和"荔波喀斯特世界自然遗产地"两张世界级名片,与贵州荔波县开展战略合作,对旅游景点进行联袂开发,共同打造特色旅游品牌。同时加强旅游项目招商引资,与广西广昊投资有限公司成功签约,计划投资23亿元建设环江亲水旅游及水上运动基地项目。

  --全面推进生态文明建设。以申报"中国南方喀斯特"世界自然遗产地为突破口,全面推进生态文明建设。加强重点区域生态、饮用水源地保护和大小环江河水质达标监测;深入实施"绿满环江"造林绿化工程;加强污染治理和生态修复,加大矿山地质环境恢复治理力度。完成造林4.3万亩,义务植树70万株,管护生态公益林240多万亩。治理岩溶面积39.25平方公里,治理石漠化面积20.64平方公里。

   (五)突出重点、打牢支撑,经济发展后劲增添新能量。

  深化县领导联系重大项目制度,突出抓好公路、产业、重点园区建设,研究出台政府投资项目管理办法、并联审批实施方案等,推动一大批重大项目实现开竣工。全县投资在500万元以上的固定资产投资项目125个(其中新开工项目57个,续建项目68个),总投资54.1亿元,完成投资21.97亿元。2014年度列入市级层面统筹推进重大项目15个、计划总投资 4.48亿元,目前共完成投资4.96亿元,完成任务的110%。

    1.工业园区培育壮大。全力推进河池环江工业园区发展,完善基础设施,强化招商引资,培育新兴产业,加快新型工业化发展。截至目前,园区入园企业35家,已投产企业26家,其中规模以上企业10家。完成工业总产值14.5亿元,完成工业增加值3.06亿元,实现税收6900万元。园区基础设施建设完成投资0.2亿元;完成招商引资内资到位资金12亿。引进富源茧丝绸、桂合茧丝绸、思源木地板、"五香"食品、丰林刨花板等6个项目入园,总投资6.4亿元,其中桂合茧丝绸项目已竣工投产。洛阳创业园开发建设工作全面启动,目前已完成项目选址、项目可研、四至定界、地形勘测、总规和控规编制等工作,正在进行征地拆迁和基础设施规划设计等工作。

  2.交通基础设施项目全力推进。完成交通基础设施建设投资1.176亿元,其中新建项目9670万元,续建项目2092万元。环江至东江二级公路在2014年9月底全面开工建设,项目建设正在加紧进行,有望在春节前拿出基本路基。环江三桥工程项目前期工作已全部完成,即将于近期开工建设。金城江至华山二级公路、东兴至龙岩县乡道联网三级水泥路以及下在桥建设项目即将完工。广荣至黄种县乡道三级联网路开工建设,完成投资700万元。建制村通水泥路项目16项137.8公里,大部分项目即将完工。

  3.传统工业整合提质。关闭淘汰了广西蓝天锰业、环江金达矿业等2家落后产能企业。重点整合不属关闭取缔对象的10家有色金属企业,将全县有色企业整合重组为以金泰公司为代表的河池中扬集团和以新发公司为代表的新发矿业有色集团。下金、朝阳、洞角等3家规上煤矿企业通过机械化改造,基本实现井上井下"三化"融合,生产能力达到45万吨/年,全年实现工业总产值1.22亿元,同比增长18.4%。工业技改投资5.33亿元,同比增长152%。

  同时加大培植和发展混凝土、饮用水、风电等新兴产业。

   (六)破解困境、培育风貌,城乡面貌建设呈现新亮点。

  •   实施"一河两区"城市扩张发展战略,以创建"广西园林城市"和"广西文明县城"为载体,结合30周年县庆10大县级层面重点项目建设规划,实施了县城区路网、城西新区、城中村改造、绿化美化等项目建设。一是创新方式破解融资难题。2014年10月,我县在南宁成功举行广西首例项目投资权拍卖会,采用增价拍卖方式,开发商以2.34亿元获得实施河西新城区约570亩土地开发权,缓解了新城区土地收储和环江三桥、沿江景观带、安置房等项目建设的融资难题,成为广西首例通过投资权拍卖进行前期基础设施建设的开发地块。二是持续推进城区路网建设,搭建新城区"三横六纵"路网框架。城西新区金环大道、纬四路、纬五路、纬六路、经二路、经三路等6条道路建设全面启动,金环大道已进行主道硬化。中心城区大安路、城北贵中路及贵中路西一巷等一批县城区道路硬化工程相继开工建设。城西新区路网、学校、体育场等各项目建设正在有序推进。三是生态园林建设进一步提速。龙门公园的登塔阶梯、绿化美化亮化等工程相继完工;悟空山、八戒山公园基础设施逐步完善,城区人文、生态景观得到进一步提升。四是房地产项目建设步伐加快。世纪嘉园、中兴大厦全面竣工,外滩一号、鸿景铜鼓花园、环江高中教职工经济保障住房项目顺利封顶;红茂职工搬迁安置点、城外五家工矿企业棚户区职工异地搬迁安置项目有序推进。其中,城外五家工矿企业棚户区职工异地搬迁安置项目已完成投资2.4亿元,37栋楼已全面开工建设,主体竣工20栋。五是深入实施"美丽环江清洁乡村"活动和特色名镇名村建设。投资1038万元,完成了4个村屯234家农户房屋立面改造。投资800多万元对驯乐苗族乡各站、院、所16个办公场地进行维修。洛阳镇列入自治区首批"百镇建设"示范工程,获得自治区扶持资金1000万元;东兴镇入选全国重点镇;以驯乐苗族乡和思恩镇陈双村龙江屯为代表的特色名镇名村试点工作正有条不紊地开展。目前,全县城镇化率达37%。六是其他各项城建工作加快推进。启动城市总体规划、城市控制性详细规划和大环江河滨水沿线城市风貌等规划设计修编工作。进一步深入开展乡镇规划编制工作。天然气建设和改造工作正在全力推进。县城区生活污水处理厂二期工程竣工投产。新区土地征收工作完成测量面积3590亩,完成兑现征地面积2225亩。

   (七)示范引领、创新扶持,开发扶贫工作取得新成绩。

  在全市较早完成60个贫困村28121户98345个贫困人口精准识别、建档立卡工作。2014年减贫1.6187万人,2011年至2014年共减少贫困人口9.4088万人;贫困村农民人均纯收入由2013年的3335元增加到2014年的3835元,增加500元,增长15%。

  继续创新扶贫开发模式。进一步整合部门项目资金以及社会帮扶资金实施农村基础设施建设和八大扶贫主导产业(林业、香猪、菜牛、核桃、中草药、桑蚕、糖料蔗、特色水果业)开发,加快贫困山区群众脱贫致富步伐。全县核桃面积累计达11.2万亩;全县水果面积达12.5万亩,投产面积约6万亩,产值1亿元。贫困户生存发展环境明显改善,自我发展能力和信心不断增强。

  推行开发扶贫"大安模式"。开发扶贫"整乡推进"大安示范区2014年计划实施119个子项目,计划总投资4848.89万元,截至目前,已整合资金4330多万元实施111个子项目,已完工106个。可爱移民新村装修完毕,已搬迁入住30户。"整乡推进"开发扶贫"大安模式"在河池市各县(市、区)进行推广。

  启动实施下南乡"整乡推进"开发扶贫工作。按照市委、市政府提出的开发扶贫工作新思路,下南乡整乡推进工作将利用三年的时间实施六大工程,努力实现"6889"工作目标。项目建设规划总投资4.04亿元。2014年完成了2542个贫困户的识别登记造册工作,下南生态移民安置新村用地征用工作进展顺利,乡府驻地街道立面改造已完成项目设计,客运站、环城路至老街道连接干道等项目前期工作正在加紧推进。目前已实施项目66个,竣工项目38个,完成投资2730.2927万元。

  易地扶贫搬迁项目全力推进。2014年扶贫生态移民建设任务为搬迁1250户5000人,目前项目开工前期各项筹备工作正在紧张进行。

   (八)力补短板、改善民生,人民生活水平实现新提高。

  全县公共财政预算支出完成18.72亿元,其中民生支出完成12.758亿元,同比增长11.66%,占公共财政预算支出的67.71%;非税收入完成5067万元,占公共财政收入比重的30.55%,较上年同期下降2.95个百分点。科技、教育、卫生、文化、民政、社会保障等各项社会事业取得新成效。十项惠民工程全部完成,兑现了年初民生工程的全部承诺。全面完成村(社区)"两委"换届选举。

  社会保障稳步提升。城镇新增就业人数2372人,农村劳动力转移新增就业人数7478人。基本养老、社区服务、残疾人康复、特殊群体等服务体系建设得到进一步加强。积极开展城乡救助和防灾、救灾、救济等工作,成功举办河池市防汛抗洪救灾军地联合演练及培训活动。全县13个五保村、1个示范敬老院项目建设正在有序推进。建设保障性住房和棚户区改造住房267套,完成任务的193%;经济适用房90套,完成任务的125%;农村危房改造3200户,完成任务的100 %。

  教育事业提质发展。启动实施"教育五大工程",制定振兴环江教育实施方案。香港言爱基金捐赠1000万元援建的环江思源实验学校项目启动建设。教育"两基"继续巩固和提高,全县中考、高考成绩均排全市前列。7所乡(镇)中心幼儿园竣工使用。全县发放贫困寄宿生生活费1922.06万元,普通高中在校生免学费410.958万元,普通高中贫困生助学金244.15万元,农村义务教育学生营养改善补助1680.87万元,学前入园补助金137.8万元。

  医疗卫生事业平衡发展。全县参合人数30.03万人,参合率99.85%,高于自治区下达指标任务5.85个百分点。城镇职工医疗保险参保1.83万人,城镇居民医疗保险参保3.31万人,全县人民医疗保障和公共卫生服务水平切实提高。

  文体广电事业扎实推进。精心打造2014年毛南族分龙节暨环江成功申报世界自然遗产地庆祝活动。举办全国龙舟邀请赛、环江傩文化花车展示、热气球空中漫步木论喀斯特自然保护区、万人傩面狂欢晚会等系列活动。环江荣获"广西山歌之乡"称号;毛南族传统体育"退涂道"项目获广西第十三届少数民族传统体育运动会展演比赛银奖;小品《乡路遥远》荣获全区基层群众文艺汇演一等奖。投资340万元建设17个村级文化公共服务中心。完成大才、大安、川山等乡(镇)3200户有线电视数字化整体转换工作;全县农村公益电影放映1524场,受益观众6.6万人。

  人口计生工作有效开展。低生育水平持续稳定,人口自然增长率7.02‰;国家免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率86%,2210对夫妇受益;人口信息数据库建设保持在全市前列。

  科学技术不断进步。投入500万元实施科技计划项目23项,全县发明专利申请54件;建立高效桑蚕生产、桑杆栽培食用菌、喀斯特地区高效农业和中药材等4个科技示范基地,为做大做强做优农业支柱产业提供有力的科技支撑。

   (九)深化改革、扩大开放,行政效能建设跃上新台阶。

  2014年是全面深化改革元年,我们紧紧围绕改革创新主线谋划、部署和推进各项工作。一是扎实开展党的群众路线教育实践活动,通过开展简政放权、惠民利民相关行动,解决一批基层、企业和群众反映强烈的问题,完善一批为民务实清廉的制度,切实解决"四风"问题。全部停止新建和改扩建政府性楼堂馆所,全县"三公"经费支出比上年同期减少67万元。二是深化政务公开,全面推进简政放权,调整合并、取消或部分取消县本级行政审批事项37项、消减24项。成立矿业投资开发有限责任公司,探索建立矿产资源管控平台。食品药品监管体制改革走在全市前列,各乡镇分别设立食品药品监督管理所,村(社区)落实协管员。县政务服务中心受理各类审批事项按时办结率100%,群众评议率99.5%,满意率99.9%。三是认真执行县人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受人民政协的民主监督,人大代表议案、建议和政协提案办结率100%。四是出台优化环境促进非公有制经济跨越发展的实施意见,全面落实工商注册登记制度改革、小微企业帮扶政策,激发大众创业、万众创新的活力,全县个体工商户8851户,注册资金2.08亿元;全县私营企业919户,注册资金11.82亿元。五是完成农村宅基地和集体建设用地确权登记发证二期工程的登记工作,启动大才乡农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。六是扩大对外交往合作,充分发挥和利用好中国-东盟博览会、毛南族分龙节等重大活动平台,大力开展招商、选商、安商、亲商、富商工作。2014年招商引资到位资金12亿元,一批在建、在谈的招商引资项目建设取得新进展。

   (十)强化职责、维护平安,社会和谐稳定实现新提升。

  全面实行领导干部定期接访、带案下访和包案制度,受理群众来信来访和电话举报117件,信访了结59件,立案45件,办案总件数名列全市、全区前茅;回复"网络问政"信函194条,回复率100%,群众合理诉求得到有效解决。在河池市率先成立村级村务监督委员会143个,覆盖全县各行政村(社区),并安排足额办公经费,推动农村基层党风廉政建设。健全各类应急预案,落实防震减灾制度;加强价格调控监管,全县物价总体保持稳定。严格落实安全生产责任制,强化重点领域的安全监管,遏制重特大安全事故发生。深入开展"六五"普法工作。加强社会治安防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪活动,扎实开展社会治安综合整治,全力做好安全保卫工作,全年共破获刑事案件252起,抓获各类犯罪嫌疑人238人,发生4起命案全部破获,查处治安案件1785件,查处违法人员1979人,并打掉多个系列盗窃耕牛和摩托车犯罪团伙,确保了全县社会政治和治安大局持续稳定,群众安全感和满意度不断提高。2014年第三季度我县群众安全感和满意度排在全区第25位。

  一年来,民族事业全面进步,隆重举行驯乐苗族乡成立30周年庆祝活动。国防教育、国防后备力量建设不断加强,双拥共建工作进一步深化。统计、审计、监察、编制、法制、外事侨务、宗教、人防、机关事务、档案、地方志、防震减灾、粮食、供销等工作迈出新步伐,妇女儿童、老龄、残疾人保障等事业取得新进展,中直、区直、市直驻环江各单位取得新成绩,多个单位、部门荣获全国、自治区、市级荣誉。

  各位代表!成绩来之不易,经验弥足珍贵,这是县委正确领导的结果,是全县人民团结拼搏的结果,是社会各界共同努力的结果。在此,我谨代表自治县人民政府,向全县各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联和社会各界人士,向驻环江中直、区直、市直各单位和驻环江部队、武警官兵,向所有关心支持环江发展的朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展还存在不少突出矛盾和问题:一是受宏观政策和市场需求影响,部分经济指标未完成预期发展目标。如,地区生产总值低于预期目标0.89个百分点,规模以上工业增加值低于预期目标3个百分点;受甘蔗等大宗农产品价格下跌、自然灾害等影响,农民收入低于预期目标1个百分点。二是产业结构不优,财政增收基础薄弱。随着有色金属资源的日趋枯竭,整合难度增加,涉重金属企业停产整顿后复产乏力,给财政收入造成了巨大冲击,导致经济总量偏小。三是农业经济发展有待提高。农业产业化经营水平不高,龙头企业规模小,科技含量低,特别是加工型龙头企业少,农产品大部分以鲜品上市,深加工转化增值严重滞后。四是重大工业储备项目少,缺少大项目支撑,投资规模小,拉动能力不强。已开工项目未能按期投产,经济增长的后劲不容乐观。项目推进速度慢,未达到预期目标。五是旅游发展瓶颈仍存在突出问题。全县通往景区的公路,等级低、路况差,部分景区还未通硬化路;景区内的服务基础设施也比较简陋。景点打造还比较粗放。六是社会维稳工作压力增大。全县仍处于矛盾多发易发期,特别是原红茂矿务局破产遗留问题、农村三大纠纷问题、涉军问题等引发的社会稳定问题比较突出、矛盾比较尖锐,社会稳定工作和治安防控体系有待不断加强。七是政风行风建设有待提升。一些乡(镇)和部门服务意识不强、工作效能不高,执行力有待进一步提升,发展环境还有待优化,反"四风"力度亟需加强。对于这些困难和问题,我们将以对人民高度负责的态度,以勇于担当的精神,积极采取有效措施,努力克服和解决,决不辜负全县各族人民的期望!

  

二、2015年工作安排

  今年是全面深化改革的关键之年,是全面完成"十二五"规划目标任务,谋划布局"十三五"经济社会发展的重要一年。做好今年的工作,意义重大。

  当前,经济发展进入新常态,环江的发展正面临一系列新的重大机遇:左右江革命老区振兴规划即将出台,自治区实施"双核驱动、三区统筹"区域发展战略布局,自治区、河池市对环江发展的期待更高、支持更大;申遗的成功,让环江迎来提质发展新一极的世遗时代,丰富独特的资源优势将进一步发挥,全县人民求发展、盼富裕、奔小康的愿望更加强烈。我们一定要把握"得天独厚"的区位优势,抢抓"千载难逢"的重大机遇,树立"机不可失"的责任意识,乘势而上,实干争先,全面深化改革,奋力开创经济社会发展的崭新局面!

  政府工作总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和自治区党委第十届委员会第五次全体会议精神、市委第三届委员会第六次全体会议精神,按照市委提出的"12345"工作思路和县委"坚持一条主线、用好两个抓手、实施三大攻坚战"的"123"工作要求,围绕"四县"工作目标,推进旅游、扶贫、工业、农业、城镇化等各项工作换档加速、上档进位,加快建设幸福新环江,追赶全国全区全市同步建成小康社会。

  综合考虑各种因素,对全县各行各业进行科学预测,2015年全县经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长7.5%;财政收入增长8%;规模以上工业总产值增长17%;规模以上工业增加值增长17%;固定资产投资增长16%;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民人均可支配收入增长11%;农村居民人均纯收入增长10%;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格指数涨幅控制在4%以内;人口自然增长率控制在8‰以内;节能减排指标控制在上级下达的目标范围内。

  根据市委、市政府及县委提出的奋斗目标,通过深挖各方面的潜力,对于今年的工作,我们提出如下工作目标:地区生产总值增长8.5%;财政收入增长9%;规模以上工业总产值增长25%;规模以上工业增加值增长23%;固定资产投资总额增长18 %;城镇居民人均可支配收入增长12 %,农村居民人均纯收入增长11 %。

  为确保实现今年的目标任务,必须深入开展党的群众路线教育实践活动成果巩固年和"五大工程提升年"活动,重点抓好以下工作:

  

  第一、围绕园区建设目标,推动产业转型升级

  以壮大总量、调整存量、做优增量为主攻方向,推动园区建设突围,提升园区基础设施竞争力、环境竞争力、区位及资本集聚竞争力,加快新型工业化步伐。全面落实小型微型企业扶持政策,推进重点企业直通车服务制度,深化县领导联系重点企业机制,进一步优化发展环境。全县规模以上工业总产值、增加值分别实现20.51亿元、6.3亿元。

  •   (一)集中力量加快园区建设。大力推进河池环江工业园区基础设施和项目建设。重新修订园区《总规》与《详规》,推动园区城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划"三规合一"。完成"鑫江路"和"金禾路"两路连接项目建设;加大工业项目土地储备力度,年内征收土地360亩;投资1500万元完成场地平整500亩。加大企业技改投入,推进园区生态化改造,努力打造国家级生物质新能源产业示范园、循环经济林产品加工示范园、高端茧丝绸产业园和自治区级生态食品产业园为主的"一区四园"。全年实现工业总产值18亿元,同比增长20%;实现工业增加值4.5亿,同比增长18%;新增入园项目4个,新开工项目4个,投产项目4个,完成招商引资目标任务(内资)11亿元,实现园区基础设施建设投入0.2亿元。同时做好洛阳红茂回迁职工创业园各项工作。全力推进征地拆迁、土地平整、园区道路、给排水和供配电工程等基础设施建设工作。积极引导林产加工、煤炭交易等企业入驻,有效解决红茂回迁搬迁职工再就业问题。

  (二)提升传统产业。完成工业技改投资5.5亿元;规模以上万元工业增加值能耗下降3.5%。狠抓有色金属产业的采选冶衔接,加快行业整合提质转型升级。引导企业建立和完善技术创新体系,增强企业技术创新能力。延长茧丝绸产业链,加快构建桑蚕-茧丝-丝绸-印染-服装一体化丝绸工业新体系。培育和发展中小企业,实施"中小企业成长工程"推动中小企业创新发展和转型升级,力争新增规上企业2家以上。强力实施环境倒逼机制,淘汰落后产能,完善能源消耗预测与调控预警机制,使工业耗能处于可控状态。

  (三)壮大农林产业。

  大力发展林产加工业。换档加速、巩固发展林产加工业。启动实施林产加工业倍增计划战略,通过深化实施林产加工业"双十"工程,利用2到3年时间,使我县的林产加工总产值达到20亿元以上。在工作中,重点抓好"企业规整、原料保障、规范管理、技术改造、创新驱动、执法监管"等六方面工作,促进林产加工业龙头企业增量提质,并带动中微型企业发展壮大,形成互相促进、互相填补的生产集群。继续加大招商引资力度,以引进内蒙金骄集团为主线,填补我县农林三剩物加工、杉木木地板、实木家俱等高端产品加工的空白,延长产业链。通过实施林产加工业倍增计划战略,使2015年实现林产加工业产值13亿元以上,同比增长30%以上,财税4500万元以上。

  做大做优茧丝绸产业。加快推进茧丝绸产业增量提质"1625"工程。坚持巩固提高,品种改良,低产园改造的原则,加强桑蚕基地建设,全县桑园面积稳定发展在17万亩以上。坚持加快发展和重点突破的原则,扩大白厂丝加工规模,扶持发展精深加工,自动缫丝机装机规模达到90组以上,白厂丝年产量由2013年的900吨提高到2500吨,实现总产值6.5亿元以上,税收达2000万元。

  促进蔗糖产业可持续发展。继续推进蔗糖产业可持续发展"1560"工程。重点抓好蔗糖产业的稳面积和提单产工作,推进高产高糖"四化"甘蔗基地建设,做大做强远丰糖业公司以及喀斯特肥业,开发新产品、延长产业链和增加附加值,形成以制糖为主、有机复混肥为辅的工业发展新格局。力争完成今年扩种8000亩、更新2万亩和"双高"糖料蔗基地建设5000亩的目标任务,全县甘蔗面积稳定在12万亩以上,甘蔗总产量达49万吨以上。

  培育壮大香猪产业。加快推进香猪产业发展"615"工程。推进特色食品加工区前期规划工作和特色农业化带建设,整合提升毛苗瑶食品公司基础设施建设,推进怡骏公司"环江香猪"系列产业项目建设,同时,加快生产、加工、营销一体化建设,加大新产品的开发力度,突破香猪加工和销售瓶颈,开发出具有市场前景的环江香猪系列产品。实现能繁母香猪存栏5万头,出栏香猪70万头,产值4亿元,其中深加工产值达1亿元。

  全面推动中草药产业发展。立足我县丰富的林地资源,按照"边谋划、边规划、边推进"的原则,大力发展我县的中草药产业。一要加强与广西药用植物园的技术合作,尽快编制出台《环江毛南族自治县中草药产业发展规划》;二要尽快筹资建设环江毛南族中医院,通过大力发展中草药产业,充分利用民间良医,发掘民间方剂,传承民间民族医术;三要培育和引进中草药产品生产龙头企业,发展中草药系列产品开发产业;四要充分利用县内国有林场和两个国家级自然保护区等有利条件和丰富的林地资源优势,建立2个以上中草药种植综合开发示范基地及3个以上种苗繁育试验基地,重点开发、保护我县特有的道地药材品种。

  大力发展环江菜牛产业。通过已经引进的龙头企业带动发展,切实做好环江菜牛养殖基地、育种场等项目建设工作。尽快制定出台养殖奖励政策,不断提高养殖户参与产业发展的积极性,并通过公司+农户+基地+合作社的发展模式,大力发展菜牛产业,使我县2015年菜牛出栏2.6万头以上。

  全面推进核桃产业发展。全面完成2万亩核桃定植任务,使核桃总面积达13.2万亩。加强核桃管护和示范工作,提高成活率,每个乡(镇)创建示范基地1000亩,村(社区)创建示范基地100亩,种植户示范管护10株。

  大力发展特色水果产业。全县扩种红心香柚2万亩,使红心香柚总面积达4万亩以上。加快大安社区现代特色农业(核心)示范区建设,突出红心香柚产业特色,采取农村土地流转或农民加入合作社的方式,扩大核心示范区2000亩,使示范区总面积超过3000亩,同时引进至少1个骨干龙头企业进驻示范区,并有1个以上农村合作组织联结农户,按照示范区建设标准,全力推进项目建设,力争通过自治区验收。

  (四)培育新兴产业。积极抓好饮用水、建材等产业的增量提质发展,全力推进风电基地一期工程前期工作建设。

  第二、强化现代农业示范,力促农业提质增效

  稳定粮食生产。严格保护基本农田。大力开展粮食高产创建,推广新技术,促进粮食生产增产增效。全县粮食种植面积稳定在38.3万亩,总产量12万吨以上。

  壮大产业经济。围绕构建"两带一区"农业发展布局,继续因地制宜推行"三特三错"山区农业发展模式,做大做优特色产业。积极发展林-药、林-菜、林-菌、林-禽、林-畜、林-蜂等林下经济。全县特色种植业总产值力争达10亿元。年内实现年销售收入超5000万元以上的市级农业产业化重点龙头企业1家以上,新增农民专业合作社5个以上,家禽出笼175万羽以上。全县特色养殖业总产值力争达6亿元。

  夯实三农发展基础。建设中小河流堤防2.6公里,提高沿河居民防洪标准;完成总投资3600万元的中央小型农田重点县2014年度永乐灌区年度建设任务,恢复和改善灌溉面积3万亩;申报并实施总投资3600万元的中央小型农田重点县2015年度中洲河灌区工程;实施投资3100万元的农村饮水安全工程计划,努力解决3.4万人饮不安全问题。强化农机推广服务,农作物耕种收综合机械化水平达45%以上。大力推进农业科技进步,推广增产增效新技术和农业清洁生产技术,主要农作物优质良种覆盖率96%以上。

   

  第三、实施旅游基础设施大会战,加快发展第三产业

    (一)全力实施旅游基础设施攻坚战。坚持"咬定一个目标,唱响两大品牌,融入三大经济圈"的发展思路,紧紧围绕"旅游兴县"的战略部署,采取政府主导、企业参与的发展方式,整合资源,统筹协调,全力实施旅游基础设施攻坚战。2015年力争接待游客总人数超过76万人次,旅游业年总收入达到6.9亿元以上。

  --实施交通路网体系畅通大建设。坚持"向三个地方靠拢"发展策略,抓好交通路网体系建设。加强贵州荔波--环江--德胜高速公路的申报立项工作,积极推动规划建设中的桂林经三江、融水、罗城至金城江的高速公路贴近环江,全力推进环江至东江二级公路建设。加快打通县内中部旅游环线公路建设步伐,金城江至华山二级公路、东兴至龙岩县乡道联网三级水泥路项目建设竣工使用;维修思恩至英豪油路并做好升级改造前期工作,开工建设华山东财路口至文雅村委、明伦八面村委至豪洞、社村二级路口至下寨屯等公路,预计总投资7.83亿元,其中2015年投资5000万元。

  --推进旅游综合体建设。投资2.5亿元建设毛南民族风情街及旅游集散中心项目,2015年完成投资500万元;投资3亿元建设星级宾馆2家,2015年完成投资1000万元。

  --抓好景区开发建设。投资1500万元建设牛角寨瀑布群景区风雨桥、住宿别墅、停车场等基础设施。投资2000万元加快木论国家级自然保护区生态旅游景区道路、停车场、游客服务中心等一期工程建设。牛角寨瀑布群景区及古宾河漂流正式对外营业。推进木论国家级自然保护区世界自然遗产地生态旅游项目建设和环江亲水旅游项目建设。完成长美中洲河景区、驯乐梯田风景区、江色峡谷景区等项目招商、规划相关前期工作。

  --推进乡村旅游区建设。投资800万元完成老野休闲度假山庄项目、瑞良洞项目等游客服务中心基础设施建设;投资500万元在华山生态园项目创建三星级农家乐1家,并举行首届杨梅节;投资500万元完成神奇水家乐农庄园项目规划、环评、征地等前期工作建设。同时深入开展"特色旅游名县"创建工作,深入实施乡村旅游开发扶贫"十百千"示范工程。

  (二)精心打造文化品牌。培育木论国家级自然保护区、九万山国家级自然保护区等一批旅游基地品牌和"五香"、花竹帽、铜鼓等一批旅游商品品牌。实施农业、林业等乡村旅游品牌工程,统筹举办好2015年毛南族分龙节暨首届喀斯特文化旅游节、广场文化活动周等文体活动,打造和提升具有鲜明地域特色的文化品牌。重点抓好《自治县旅游业总体规划(修编)》和《文雅天坑群旅游总体规划》的完善,确保一批景点景区项目规划通过评审。

  (三)推动商贸物流业发展。加快城南市场升级改造工期,确保尽快投入使用。尽快启动环江商贸城、洛阳农贸市场升级改造等项目建设。努力推进商贸流通业大发展,提升餐饮服务业,扩大消费市场。深入实施"菜篮子"工程,继续组织实施"万村千乡市场工程"。2015年实现社会消费品零售总额20亿元以上,同比增长12%。

  (四)提升金融及相关服务业发展水平。年内新增贷款4亿元以上,达35亿元。开展能繁母猪、水稻、糖料蔗、林业等政策性保险,扩大农业保险覆盖面。加快网络提速升级,提高企业信息化应用水平。规范房地产市场秩序,促进房地产市场平稳健康发展。

  第四、推进新型城镇化建设,不断优化人居环境

  积极融入"柳来河"一体化,以改造提升老城区为基础,以拓展县城新区为主打方向,紧紧围绕"建设新区、拓展新城、打造新村、展示新貌、培育新风"工作目标,强力推进新型城镇化建设,力争城镇化率提高到40%以上。

  完善规划编制及管理机制。完成县城总规、新城区控规、县城区重要节点、城中村改造、城市市政设施以及城市供水、排水、节水等规划编制;完成所有乡镇总体规划及控制性详细规划编制;完成公路沿线及所有行政村村委所在地的村屯规划编制。完善城市规划执法监察体系,继续加强村镇规划管理工作。

  拓展城市框架,完善城市功能。完成纬四路、纬五路、纬六路、环江大道、经二路、经三路建设;完成金环大道地尧至下卜灌电站段建设;实施桥东路段毛南族建筑风格立面改造;建设环江龙门公园、仓禾公园等。

  强力推进特色村镇建设。继续实施大安乡才平村久怀屯风貌改造项目。实施驯乐少数民族乡项目建设,推动明伦镇新城区建设。加快推进洛阳镇自治区百镇建设示范镇和思恩镇陈双村广西特色名村建设力度。推进洛阳镇污水处理厂、铁路沿线环境综合整治及风貌改造建设工作。

  抓好城镇保障性住房建设。重点实施棚户区改造。续建2014年廉租住房工程、教育工作者公共租赁房工程和红山回迁工程才壮地块国有工矿棚户区改造,完善廉租住房工程配套设施建设,完成保障性分配入住任务。继续实施农村危房改造,加强建筑工程质量安全监管工作。

  第五、强化精准扶贫攻坚,持续改善群众生产生活条件

  继续整合资源,加大投入,积极探索,推行"滴灌式"精准扶贫,推动开发扶贫创新突围。年内减少农村贫困人口1.6万人以上,力争全县农村贫困人口下降到6.6万人左右,"十二五"期间40个"整村推进"贫困村农民年人均纯收入突破5000元,增长8 %以上。

  (一)启动实施产业发展与开发扶贫"8310"工程,即通过加大对我县林业、香猪、菜牛、核桃、中草药、桑蚕、糖料蔗、特色水果业等8大特色产业的发展,使每个贫困户到2017年都有2到3项固定收入来源,用3年左右时间,切实解决3万贫困户10万贫困人口脱贫致富问题。在对贫困户建档立卡,实施精准扶贫的基础上,按照"头年示范,次年推广,三年全覆盖,四年达标"的要求,创新产业扶贫模式,整合各级各部门资金,大力推进扶贫产业化发展,力争经过6年的努力,产业扶贫总收入达到5亿元以上,贫困户人均纯收入5000元以上,对贫困农民脱贫的贡献率达到80%以上。2015年是产业扶贫示范带动阶段,我们要通过推进整村产业扶贫示范村、特困连片开发示范片、产业扶贫示范户建设以及推动龙头企业与产业扶贫的有效衔接,实现贫困户饲养能繁香猪0.4万头、能繁菜牛0.4万头,扶持种植良种桑园0.4万亩、高产高糖蔗0.5万亩、核桃1万亩、特色水果0.5万亩、中草药材500亩、种植杉木或马尾松1万亩的工作目标。

  (二)推进连片开发扶贫。加快开发扶贫"整乡推进"工作,在巩固大安乡"整乡推进"示范区的基础上,着力推进下南乡开发扶贫"整乡推进"工作。加快下南生态移民安置新村用地征用工作,实施下南乡府驻地街道立面改造项目建设,推进下南客运站、环城路至老街道连接干道等项目建设。完成"十二五"时期40个贫困村"整村推进"开发扶贫工作任务,谋划"十三五"60个"整村推进"贫困村开发扶贫工作。深入实施乡村旅游开发扶贫"十百千"示范工程,推进大安乡可爱新村农家乐扶贫旅游开发项目建设。完成治理岩溶40.35平方公里、治理石漠化35.22平方公里。

  (三)抓好生态移民扶贫工作。抢抓机遇,抓好生态移民扶贫工作,采取有土安置和无土安置等方式,把全县大石山区贫困群众搬出大山居住,开辟新的脱贫致富新路子。zx突出抓好扶贫生态移民项目,搬迁1250户5000人,完成投资2.2亿元。

  (四)多渠道促进农民增收。落实培训补贴政策,扎实开展农村劳动力职业技能培训以及"阳光工程"、"雨露计划"等培训工作,促进农民收入倍增计划的落实。全年开展农民科技培训4000人次,新型职业农民培育400人次,农村劳动力转移新增就业6600人次以上。全县农村居民年人均纯收入6917元,增长10%。  

  第六、推进改革扩大开放,激活发展强大动力

  广泛凝聚改革共识,牢牢把握改革方向,继续全力推进改革,全面扩大开放,着力增强发展的动力与活力。

  以更有力的举措深化改革。按照中央和自治区的统一部署,紧密结合我县实际,抓紧推进以下几个重点领域的改革:深化行政审批制度改革。加快政府职能转变,进一步简政放权,推进各级政务服务中心标准化建设,受理审批事项按时办结率达100%。稳步推进政府购买服务。深化工业园区体制机制改革。探索园区市场化运作、企业化管理模式,进一步完善园区管理体制,支持园区按照法律法规要求在管辖区域内进行自主创新试点。试行项目建设全程协办、代办机制,全面提高行政效率、提升服务质量,推动园区建设突围和项目落地。深化农村改革。完成4个乡(镇)农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作,试点乡(镇)农户发证率达92 %以上。积极稳妥有序推进以"小块并大块"为重点的土地集中流转,全县农村土地承包经营权流转面积3.6万亩以上。深化土地管理制度改革。加快推进农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证三期工程工作,推动不动产统一登记工作。加快推进征地制度改革,建立和完善兼顾国家、集体和个人的土地增值收益的征地制度。深化金融体制改革。推进农村金融改革,加大信贷金融扶贫合作与创新力度,实施扶贫小额贷款奖补和贫困村互助金试点,建立金融支持和服务"三农"和小微企业长效机制。大力发展非公经济。深化城镇化发展体制机制改革。进一步放宽城镇户籍限制,创建多元可持续的城镇建设资金投入机制,吸引更多社会资本参与城市公用设施投资、建设、运营。统筹推进文化、教育、卫生、司法等领域改革。   

  以更开阔的视野扩大开放。积极融入"双核驱动、三区统筹"战略布局,继续实施"柳来河一体化"规划,以开放促改革、促发展、促转型。推进中国-东盟博览会和各类招商引资签约活动重点签约项目的落地服务工作。加大招商引资力度,严格落实招商引资项目管理办法,年内新签约项目8亿元以上,引进外资400万美元、内资12亿元以上。

  以更高度的自觉推动创新。实施创新驱动发展战略,以科技创新促进产业转型升级,培育高新技术企业、产学研合作示范企业各1家,建好科技型企业1家,培育制造信息业示范企业2家,培育知识产权试点企业2家,开发新产品3个。加快运转我县中草药产业发展工作,建立2个以上中草药种植综合开发示范基地。加强知识产权保护。

  第七、狠抓重大项目建设,保持投资较快增长

  继续实施重大项目并联审批、容缺预审、进展公示、绩效考评、督查通报、约谈等制度,推动重大项目加快建设。

  (一)强化项目支撑。

  --积极谋划"十三五"项目。围绕国家政策、资金投向,科学、规范、精准地谋划一批大项目和好项目。精心编制"十三五"规划,努力争取我县重大工程、重大政策和重大项目尽可能多地得到国家、自治区和市政府的支持。

  --全力推进重大项目建设。瞄准国家、自治区、河池市重大战略政策机遇,着力谋划一批带动能力强、产业关联度高的重点项目,努力破解项目瓶颈,拓宽项目融资渠道。着重推进环江至东江二级公路、环江三桥、环江廊桥、环江思源造林有限公司年产100万平方米复合实木地板项目、液化石油天然气储配站、风力发电一期工程、农林剩余物分级高效利用循环经济重大技术示范工程等重大项目建设。

  --加快县庆"10+3"项目投资建设。全面启动实施30周年县庆"十个项目"建设和"三个重点工程"建设。"十个项目"即金环二级公路、环江三桥、毛南族中医院、牛角寨4A级景区、五星级宾馆建设、县庆广场建设、旧广场改造、养老院建设、民族风情街建设、城市公园改造;"三个重点工程"即环江高中扩建,城西小学、幼儿园建设工程,下南乡府所在地风貌改造。简化审批流程,重点解决项目用地、审批、环评、资金等突出问题,继续坚持县级领导和部门联系重大项目责任制,认真落实"六个一"工作机制,加快项目建设进度。

  (二)强化要素供给。加强平台建设,提高经营管理水平,做好融资工作。用好占补平衡增减挂钩和土地开发利用政策,积极向上争取用地指标。对资金、土地等要素资源进行科学合理配置,优先保证重大产业、基础设施和民生工程用地需求。

  (三)强化环境保障。进一步简化审批环节和压缩审批时限,力争审批效率提高50%以上。高度关注客商在环江发展,努力营造"亲商、稳商、富商"的创业环境。

  第八、全面加强环境保护,建设"美丽环江"

  •   深入开展"生态乡村"活动。巩固拓展"清洁乡村"活动成果,全面实施以村屯绿化、饮水净化、道路硬化为重点的"美丽环江生态乡村"活动。完成县城至杨梅坳、牛角寨、文雅天坑等旅游景点公路沿线可视两面坡的绿化、美化、花化规划;完成建设100个村屯绿化示范屯和300个一般绿化村屯。加快宅旁、村旁、路旁、水旁等"四旁"绿化,以点带面提升农村绿化整体水平。农村自来水普及率达75%以上。修建16个建制村约137.8公里通村沥青(水泥)路,全县所有建制村实现通沥青(水泥)路目标。新建建制村便民候车亭16个,完成139个村屯(50户以上)主干道硬化。

  大力推进生态文明建设。开展生态环境调查和生态功能红线落地试点工作。划定县中心城区黄标车限行区域,县中心城区空气质量持续稳定达到二级标准。认真做好国家重点生态功能区前期启动工作;积极主动向上沟通对接,增加我县农村生活污水处理项目。加强县乡两级集中式饮用水水源保护。推进重金属污染防治生态环境保护项目。深入实施"绿满八桂"造林绿化工程。

  强化节能减排及污染减排工作。加大对企业的执法和监管力度,严格依照新《环保法》,全面整治环境污染隐患。城区污水处理厂二期工程、洛阳污水处理厂及长美乡长美社区农村污水集中整治项目正式投入使用。县中心城区实现污水处理率85%以上,各乡(镇)城区污水处理率75%以上,生活垃圾无害化处理率85%以上。全面完成"十二五"节能减排任务。

   第九、着力保障和改善民生,提高群众幸福指数

   优先发展教育。继续推进教育振兴行动计划五大重点工程建设,九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、学前三年毛入园率分别实现89.7%、78.7%、71.8%。鼓励民办教育,关心支持特殊教育。加强教师队伍建设,培训3000名各级各类教师。解决好进城务工人员子女接受义务教育问题,关爱农村留守儿童。重视校园治安和校车安全工作。

  进一步扩大就业。继续实施农民收入倍增计划和城镇居民收入倍增计划,认真落实鼓励支持就业创业的各项政策。全县城镇新增就业2000人次以上,城镇登记失业率控制在4%以内。

  健全社会保障体系。推进社会保险扩面征缴,全县社会保险参保人数8.6万人次以上。建立覆盖全县的"五险合一"社会保险经办监管体系。继续推进农村养老服务中心建设,积极发展社会福利和慈善事业,进一步做好残联、红十字会工作。

  加快发展文化体育事业。加强城乡文化、广播、体育基础设施建设。加强重点文物和非物质文化遗产保护。广泛开展全面健身运动,促进群众体育和竞技体育全面发展。

  抓好卫生计生工作。抓好新型农村合作医疗工作,提速新农合信息化管理平台建设,全县新农合"一卡通"参合率稳固在96%以上。全面推进县级公立医院综合改革,深入实施防艾攻坚工程。深化诚信计生"六化"模式,综合治理出生人口性别比偏高问题。

  继续集中财力办一批惠民实事、好事。1.教育惠民工程。补助1500名幼儿入园,16800名农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生补助生活费,5150名高中阶段学生免学费。资助100名贫困生、700名贫困大学新生,实现从学前教育到高等教育资助工作全覆盖。2.卫生惠民工程。人均公共卫生服务经费提高到35元/年,城乡居民电子健康档案建档率86.56%,儿童一类疫苗报告接种率99.64%,免费婚检率99.92%。3.社会保障惠民工程。巩固提高城乡居民低保补助,全县城市居民与农村居民低保月人均补助水平分别达260元和110元。提高城镇职工(居民)大病医疗统筹金最高支付限额。4.安居惠民工程。新建城镇保障性住房284套,分配入住302户,新增发放租赁补贴50户,完成农村危房改造3200户。5.农网改造惠民工程。新建及改造农村电网10千伏线路50.343公里,0.4千伏线路182.89公里,确保95%以上农户用上电。6.土地整治惠民工程。改造坡耕地5500亩,综合治理水土流失面积15000亩,实施"旱改水"工程400亩,完成中低产田地改良面积1.58万亩。7.农补惠民工程。全面落实农作物良种补贴、退耕还林补助、森林生态效益补偿、农机具购置补贴等各项惠农补贴。8.生态惠民工程。完成植树造林4.2万亩,全民义务植树80万株,新建沼气池650座。9.文体惠民工程。新建20个村级公共服务中心、1个广播电视乡(镇)无线发射台站和2个乡(镇)农民体育健身中心、10个村级篮球场。继续实施图书馆、文化馆和乡(镇)文化站等公共文化服务基础设施免费开放服务工作。10.计生惠民工程。国家免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率86%以上,村级"幸福家园"覆盖率100%,计划生育家庭办理爱心保险3000户以上。

  第十、推动社会治理创新,确保社会和谐稳定

  全面推进环江法治建设。贯彻落实党的十八届四中全会和自治区党委十届五次全会、河池市委三届六次全委会、县委七届六次会议精神,推动科学民主立法、法治政府建设、公正廉洁司法、法治宣传教育、社会治理、法治队伍建设水平居于全市领先行列。加强和改进政府法制工作,支持人民法院、检察院依法独立公正行使职权,建成县乡村三级公共法律服务平台。

  深化平安创建活动。完善社会治安防控体系,加大矛盾纠纷排查化解力度,坚决打击各类刑事犯罪,推进新一轮禁毒工作。继续完善网络问政、县长热线等接访方式,依法规范信访秩序,畅通信访渠道,健全就地解决群众合理诉求机制。抓好非公有制经济组织、社会组织的建设管理。加强流动人口和特殊人群服务管理。推进基层民主和基层政权建设。

  加强安全生产和食品药品监管。进一步完善和落实安全生产监管制度,全面落实"一岗双责"制度,突出抓好矿山、危险化学品、道路交通等重点行业领域的安全生产。完善乡镇食品药品监管所、农村食品药品协管员、信息员工作机制,深入开展食品药品安全专项整治行动,确保食品药品安全。

  发展民族团结进步事业。继续推进革命老区县申报工作。加强公共应急管理和应急救援体系建设,不断提高突发公共事件处置能力。扎实开展灾害救助和灾后恢复重建工作。加强国防动员、民兵预备役建设和双拥工作。加强统计、审计、监察、人力资源、机构编制、法制、侨务、宗教、外事、接待、老干部、档案、地方志、气象、防震减灾、粮食、农机、供销、邮政、通信、烟草、水文、质量技术监督、检验检疫等工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。

  

  三、 依法全面履行政府职能,建设法治政府和服务型政府

  

  严格依法行政。坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,创新执法体制,完善执法程序,推进综合执法,严格执法责任,建立权责统一、权威高效的依法行政体制。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受政协的民主监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。

  深化群众路线。开展党的群众路线教育实践活动成果巩固年活动,深化"红卡惠民"机制,密切与人民群众的联系,把更多精力放到服务发展上,把更多财力用到民生改善上,把更多的改革红利落到群众身上,着力打造群众满意政府。

  厉行勤俭节约。严格遵守"八项规定"、党政机关厉行节约反对浪费条例等各项政策规定,严格"三公"经费支出。严格执行党风廉政建设责任制,加强对领导干部、政府机关、重点领域和关键环节的监督,加大源头治理和查办违纪违法案件工作力度。

  各位代表!今年全县经济社会发展任务繁重,使命光荣,责任重大。让我们在县委的坚强领导下,锐意进取,励精图治,奋发图强,为加快富民强县新跨越,建设幸福新环江而努力奋斗! 

  

名 词 解 释

  1."双核驱动、三区统筹"区域发展战略:通过打造北部湾经济区、西江经济带两大核心增长极,使之成为支撑引领全区加快发展的战略引擎,辐射带动左右江革命老区振兴发展。

  2."两带一区"农业发展布局:以南丹、金城江、环江、罗城、宜州为重点,大力发展以桑蚕、糖料蔗、优质水果、食用菌等特色产业,建设现代农业经济带;以南部的都安、大化为重点,大力发展粮食、糖料蔗、热带水果、瑶药等为主的特色种植业,建设特色农业经济带;以东巴凤、天峨为重点,围绕长寿养生国际旅游区建设,大力发展特色水果、有机蔬菜、五谷杂粮等特色生态种植业和休闲农业与乡村旅游,建设生态农业示范区。

  3.市委2015年"一二三四五"工作思路:"一"是一个基调,稳进突围、提质发展;"二"是用好两个抓手,党的群众路线教育实践活动成果巩固年和"五大工程提升年"活动两个抓手;"三"是推进三个突围,工业园区建设突围、开发扶贫创新突围、巴马长寿国际旅游区突围;"四"是营造四种风气,抓落实重实干的风气,抓建设促发展的风气,抓责任敢担当的风气,抓纪律树新风的风气。"五"是五个文明,政治、经济、文化、社会、生态五个文明。

    4.县委2015年"一二三"工作思路:"一"是坚持奋勇争先,赶超跨越一条主线;"二"是用好党的群众路线教育实践活动成果巩固年和"五大工程提升年"两个抓手;"三"是实施旅游基础设施、开发扶贫创新、城乡统筹建设三大攻坚战。

  5.县委"咬定一个目标,唱响两大品牌,融入三大经济圈"发展思路:咬定一个目标,就是坚定不移地建设生态宜居、休闲养生、文化绚丽的区域性国际旅游目的地;唱响两大品牌,就是唱响世界自然遗产和神秘毛南文化两大品牌;融入三大经济圈,就是融入河池半小时经济圈,融入巴马长寿养生国际旅游圈,融入黔桂世界遗产大旅游圈。

  6.县委"向三个地方靠拢"发展策略:向河池中心城区靠拢、向世界遗产地荔波靠拢、向山水名城桂林靠拢。

  7.林产加工业"双十"工程:把全县183家木材加工厂重组整合成10家龙头木业加工企业,并培育和扶持这10家林产加工企业上档进规,打造超10亿元林产加工业。

  8.农林产品加工业"亿元财税"工程:通过加大对我县糖业、林业和茧丝业的深加工,使这三个产业实现工业总产值23亿元,实现税金1亿元。

  9.香猪产业发展"615"工程:用2到3年的时间,发展壮大香猪产业,把我县的能繁母香猪发展到6万头、香猪年出栏100万头、香猪产业年总产值5亿元。

  10.蔗糖产业可持续发展"1560"工程:利用2年时间,通过加快推进糖蔗生产经营规模化、种植良种化、生产机械化、水利现代化基地项目建设,提高单产能力、推进高产高糖甘蔗基地建设等,使全县糖蔗面积稳定在15万亩以上,年进厂原料蔗60万吨以上。

  11.茧丝绸产业增量提质"1625"工程:通过加强桑蚕基地建设,扩大白厂丝加工规模,发展精深加工等,使全县桑园面积16万亩以上,年产鲜茧量达40万担(2万吨)、白厂丝量达到2500吨。

  12.林产加工业倍增计划战略:通过深化实施林产加工业"双十"工程,利用2到3年时间,使我县的林产加工总产值达到20亿元以上。

  13.产业发展与开发扶贫"8310"工程:通过加大对我县林业、香猪、菜牛、核桃、中草药、桑蚕、糖料蔗、特色水果业等8大特色产业的发展,使每个贫困户到2017年都有2到3项固定收入来源,切实解决3万贫困户10万贫困人口脱贫致富问题。

  

  14."三特三错"山区农业模式:特早熟、特晚熟、特优质农业,错季生产、错峰上市、错位发展。

  15. 自治区乡村旅游 "十百千"示范工程:创建10个旅游开发扶贫示范乡(镇)、100个旅游开发扶贫示范村屯、1000家农家乐示范工程。

  16.诚信计生"六化"模式:群众参与"激励化"、服务模式"人性化"、管理工作"法制化"、活动开展"常态化"、制度建设"规范化"、实施监督机制"公开化"。

    17.教育振兴行动计划五大重点工程:义务教育均衡发展工程、高中阶段教育突破发展工程、学前教育发展工程、教师队伍强质增量工程、教育扶贫富民工程。

    18.下南乡"整乡推进"开发扶贫实施六大工程:基础升级、扶贫生态移民、产业带动、生态维系、民生保障、责任保证六大工程。

  19.下南乡"整乡推进"开发扶贫实现"6889"工作目标:

  "乡6有":有通乡三级油路(水泥路),有满足1.6万人集中安全饮水工程,有容纳4000多人的新农贸市场,有扶贫生态移民安置区,有毛南族古建筑风格民居一条街和发祥地村落保护群、有符合安全标准规范达标的汽车客运站。

  "村8有":有通村委水泥等级公路、有合格的村委综合办公用房,有2个以上带动全村脱贫致富的好产业,有一个能带领群众脱贫致富的好班子,有农民专业合作社或产业协会,有党员能人或返乡农民工创业基地,有一个宣传文艺队,有清洁乡村示范屯。

  "屯8有":有20户以上的屯实现通屯水泥路,有20户以上的屯实现屯内硬化道路,有安全卫生的饮用水源,有群众联席理事会,有一个以上能带领脱贫致富的能人,有一半以上环境卫生清洁户,有一个以上环境卫生保洁员,有一个屯规民约。

  "户9有":有一栋安居房,有一座沼气池或节柴灶或一套液<电>化炉,有一个干净卫生的厕所,有安全卫生饮用水源,有人均0.5亩以上的高产稳产基本农田(地),有1人以上掌握1门脱贫致富技术,有一项经济收入相对稳定的产业项目,有清洁乡村承诺书,有一台电视机或电脑。

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