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政 府 工 作 报 告(2016年8月)

2016-12-17 00:00     
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政 府 工 作 报 告

 

——2016年8月在自治县第八届人民代表大会第一次会议上

 

环江毛南族自治县代县长  黄炳峰

 

各位代表:

自治县第七届人民政府2011年8月就职至今,任期即将届满。现在,我代表本届政府向自治县第八届人民代表大会作政府工作报告,请各位代表审议,并请自治县政协各位委员及其他列席人员提出意见。

 

一、过去五年政府工作回顾

 

过去的五年,是我县经济社会发展极为特殊、极其艰难、极不平凡的五年。五年来,在自治县党委的正确领导下,在自治县人大、政协的监督、支持下,自治县人民政府团结和带领全县各族人民紧紧围绕“生态立县、旅游兴县、工业富县、文化活县”的发展战略,抢抓机遇,开拓奋进,攻坚克难,有效应对了复杂多变的宏观经济形势,战胜了较为严重的自然灾害,克服了规划制约和财政下滑等不利因素,经受住了环境倒逼导致的工业发展空间受限和有色金属行业停产整顿等多重考验,开创了经济发展、事业进步、政治安定、社会稳定、人民群众安居乐业的良好局面,全县经济社会进入了崭新的发展阶段,为决战脱贫攻坚,决胜全面小康,奋力把环江建成生态宜居、休闲养生、文化绚丽的区域性国际旅游目的地奠定了坚实的基础。

过去的五年,在全县广大干部群众的共同努力下,县域经济得到持续健康发展,全县综合实力明显增强。2015年,全县实现国内生产总值43.11亿元,是2010年的1.42倍,年均增长4.1%;实现工业总产值20.5亿元,是2010年的1.22倍,年均增长8.95%;完成全社会固定资产投资31.59亿元,是2010年的1.41倍,年均增长7.1%;实现财政收入3.32亿元,是2010年的1.24倍,年均增长4.32%;农民人均纯收入6668元,是2010年的1.96倍,年均增长14.4%;城镇居民人均可支配收入20362元,是2010年的1.59倍,年均增长9.6%;全社会消费品零售总额19.27亿元,是2010年的1.86倍,年均增长13.4%,基本实现了“十二五”规划所制定的奋斗目标。

——五年来,我们强力推动产业转型,工业效益显著提升。面对国际市场动荡、国内经济下行、资源价格下跌、县域财政收入下滑等不利因素影响,我们深入实施环境倒逼机制,整合提升有色金属业,对全县25家涉重金属企业进行全面排查、清理、取缔、整治,依法关闭涉重金属企业13家,把其余12家涉重企业重组整合成2家公司(新发矿业有色集团和河池中扬有色集团)。全县4家煤矿企业全部完成机械化、信息化、安全质量标准化建设,如期摘掉“全国煤矿安全重点县”帽子。同时,扎实推进传统优势产业转型升级,先后启动实施了农林产品加工业“亿元财税”工程、林产加工业“双十”工程、茧丝绸产业提质增量“1625”工程等“六大经济翻身工程”,实现了工业经济止跌回升。

依托农林资源优势,大力优化产业结构。我们重点实施的农林产业加工“六大经济翻身工程”效果明显。目前已实现上缴税收8000多万元,成为全县财政收入的重要来源之一;林产加工业呈现强劲的发展势头,2015年实现林产加工产值12亿元,占全县工业总产值20.5亿元的58.5%,与2010年2.54亿元相比,增长372.4%。五年共进厂原料蔗216万吨,累计产糖24.2万吨,实现工业产值12.6亿元,农民种蔗收入10多亿元。全县茧丝加工企业自动缫丝机规模从2010年的28组增加到目前的96组,增长了242.8%;白厂丝产量从2010年的600吨增加到目前的1500吨,增长了150%;工业总产值超过5亿元,实现税金收入近2500多万元,产值、税金比2010年的1.4亿元、586万元分别增长357.14%和326.6%,成为全县最大的税收加工行业。环江先后荣获“广西十佳蚕桑生产基地县”、“中国优质茧丝生产基地”等称号。

实施“一园二带三区”产业发展战略,工业园区的发展定位和布局得到调整和优化。河池?环江工业园区晋级自治区A类产业园,并成为全区唯一林业循环经济示范园,目前入园企业42家,较2010年增加了24家;规上企业12家,较2010年增加了5家;2015年,完成工业总产值16亿元、工业增加值3.8亿元,各项指标均创新高。此外,我们大力发展中草药、桑枝食用菌、核桃等新兴产业,其中,桑枝食用菌产业产值5000万元以上,荣获“广西食用菌发展十强县”称号;种植核桃16万亩,投入项目建设资金4100万元;建立了“中国?毛南柚美环江”自治区级现代特色农业(核心)示范区,辐射带动全县特色农业产业发展,全县水果总面积达12.5万亩,总产值达到1.15亿元,其中红心香柚3.5万亩;全县完成粮食播种面积36万亩,粮食总产量达到12.5万吨;发展林下经济面积93万亩,惠及人数达13.2万人,林下经济产值4.6亿元。

——五年来,我们创新推进开发扶贫,脱贫攻坚硕果累累。通过启动实施脱贫创新攻坚战,实施产业发展与开发扶贫“8310”工程、扶贫生态移民搬迁工程等,加大了贫困村的基础设施建设力度,扩大了产业覆盖贫困户范围,全县农村贫困人口从2010年的17.62万人减少到2015年的6.66万人,五年累计减少贫困人口近11万人;贫困发生率由2010年的53.8%下降到2015年的20.6%,五年下降33个百分点;全县“十二五”40个贫困村农民人均纯收入从2010年的1939元,提高到2015年的5200元,增长2.6倍。

创新金融帮扶精准脱贫举措,全力推动实施金融帮扶精准脱贫“六联一带”工程,着力解决资金紧缺问题。设立了6000万元风险补偿基金,撬动总规模达6亿元的银行贷款,用于贫困农户发展产业;组建了自治县国投公司和农投公司,建立农村产业发展融资新平台;完成扶贫贴息贷款发放2.4亿元,覆盖贫困户6000余户;引进规上企业9家,成立农民专业合作社134家,带动农户21225户,农民增收新格局初步形成。

加快扶贫生态移民搬迁进程,通过采取集中安置为主,分散安置为补,“有土安置”和“无土安置”相结合的方式,实施扶贫生态移民搬迁项目。目前,共筹措项目资金11.36亿元,完成“毛南家园”一期A区工程建设,B区14栋楼及“毛南家园”二期项目建设正有序推进。扶贫生态移民搬迁圆了百姓进城梦,有效解决了贫困、生态环境保护问题,加速了城镇化进程,“毛南家园”项目也因此成为自治区扶贫生态移民示范项目。

全力推动广西首个开发扶贫“整乡推进”大安示范区建设。2012年启动示范区建设以来,共整合资金3.62亿元投入示范区建设;大安乡农民人均纯收入从2012年的2987元提高到2015年的5500元,贫困人口从2011年的9116人减少到2015年的1503人,减贫速度是历年的5倍。大安乡“整乡推进”扶贫模式成为全区典型,并在河池市各县(市、区)进行推广;国务院扶贫办、自治区四家班子主要领导等对“大安模式”经验给予了充分肯定。2014年,我们又统筹推进下南乡“整乡推进”项目建设,整合资金2.8亿元开工建设185个子项目,完成总规划投资的69%。

    启动实施了产业发展与开发扶贫“8310”工程,推进林产加工、蔗糖、桑茧、香猪、菜牛、核桃、水果、中草药等八大扶贫产业持续发展,积极打造并逐步形成“一乡一特色”、“一村一品牌”的产业发展格局,逐步建立了“龙头企业+基地+贫困户”的发展机制,实现贫困户产业覆盖率达80%以上。

——五年来,我们全力打造“世遗”品牌,旅游产业快速发展。2010年,环江喀斯特申报世界自然遗产工作正式启动,通过全县上下的齐心协作,全力攻坚,2014年6月,环江喀斯特顺利通过世界遗产委员会评审,正式载入世界自然遗产名录!此外,我们以环江步入“世遗”时代为起点,积极打造“世遗环江?神秘毛南”旅游品牌,完成旅游总规的修编和重点景区旅游规划的编制工作;启动实施了旅游基础设施建设攻坚战,开工建设7条通往景区景点的旅游道路;出台了《关于加快旅游业跨越发展的决定》等一系列政策措施;加大景区的基础设施建设和旅游公共服务能力建设;加强旅游项目招商及宣传推广工作;与贵州荔波共建黔桂喀斯特旅游联盟,对旅游景点进行联袂开发。通过实施一系列有效措施,全县旅游产业不断上档进位,2014年荣膺“中国最美文化生态旅游名县”称号。同时,我们大力实施“创星建A”工作,牛角寨瀑布群景区被授予国家3A景区和广西生态旅游示范区,木论国家级自然保护区生态旅游项目入选2015全国优选旅游项目名录。2015年6月,首届国际地学遗产大会在环江成功举办,会议成果《环江宣言》让世界了解环江,让环江走向世界;成功举办了广西环江?毛南族分龙节暨世界自然遗产文化旅游节,环江社会经济发展成就和独特的民族文化魅力得到广泛宣传。分龙节成为广西民族节庆文化十大品牌之一,荣获“中国品牌节庆示范基地”称号。全县接待游客从2010年的30万人次增长到2015年的72.2万人次,增长了139.55 %;旅游总收入从2010年的1.62亿元增长到2015年的6.73亿元,增长295.6%。

——五年来,我们提速发展城镇建设,城乡面貌焕然一新。以创建“广西园林城市”和“广西文明县城”为载体,全面实施城市扩张战略,推进融入“柳来河”一体化进程。全力争取并获批贵南高铁途经环江和在县城设站,为从根本上改变环江在广西经济发展中的空间布局赢得了宝贵的先机。启动实施城乡统筹建设攻坚战和县庆“10+6”重点项目建设,“一路一桥”、 新城区城市综合体、“三横六纵”路网等项目稳步推进;大力推进“一河两区”城市扩张发展战略,持续开展城区土地征收储备大会战,完成118个县级重点建设项目征(占)用土地5591亩。通过组建城投、国投公司及采用PPP模式融资10多亿元,实施了县城区路网、城西新区、城中村改造、绿化美化等基础设施项目建设20余项。园林城市创建取得初步成效,市政管理和城区面貌大有改观,全县城镇化率达40%;县城规划建设面积由2010年的14平方公里扩大到25平方公里;先后荣获自治区第七、第八届市容“南珠杯”竞赛特等奖。利用国家惠民政策,加快推进棚户区改造和特色村镇建设,城外五家企业棚户区改造,环高、华山等8个经济保障住房工程相继竣工使用,完成建改居民房26747户(套),10万住房困难人口圆了安居梦。成功申报自治区新型城镇化示范县建设项目资金1.5亿元,全力推进东兴、洛阳、驯乐、陈双、南昌等全国、全区名镇名村名屯创建工作,农村基础设施得到明显改善。

——五年来,我们高效整治生态环境,人居环境明显改善。2010年以来,我们深入实施环境倒逼机制攻坚战,积极开展矿山地质环境恢复治理、石漠化治理、重点水流域保护、节能减排、“美丽环江”和“生态环江”等一系列乡村生态建设,并取得良好成效。加强重金属污染防治,争取中央及自治区重金属污染防治专项资金项目9个,总投资1.1亿元,目前已竣工7个;投入7300万元完成环江污水处理厂二期工程和洛阳污水处理厂建设。大环江流域土壤重金属污染治理取得了良好的环境效益、社会效益和经济效益,全国农田土壤修复工作现场会在环江召开。积极推进农村环境保护和生态示范创建,加强木论、九万山2个国家级自然保护区建设,实施乡(镇)垃圾处理“村收镇运县处理”项目,对县城区及各乡(镇)的水源地进行了划分和保护。城镇空气质量达到国家二级标准,县城区饮用水源水质达到国家Ⅱ类标准,大环江、小环江河地表水保持III类水质标准,城区生活污水集中处理率达到86.3%,全县水质总体良好。

    同时,我们合理开发和集约利用资源,切实加强节约集约用地管理。全县管护生态公益林165813.3公顷,兑现森林生态效益补偿基金共计1.7亿元;完成3350座沼气建设任务;完成51000公顷耕地保有量和42184.7公顷的基本农田保护任务;投资1.1亿元完成2946公顷土地整治;治理石漠化面积10733.3公顷;完成造林18133.3公顷,全县森林面积达317077.48公顷,森林覆盖率达72%。

——五年来,我们加大基础设施建设,发展后劲持续增强。公路建设方面,实施通村水泥路项目75项,建设里程482公里,全县通村公路硬化率100%;环江(华山)至金城江二级公路提级改造工程建设项目已投入使用;环江至东江二级公路、环江三桥、广荣至黄种三级公路全面开工建设;公路建设共投入10亿元。水利建设方面,投入1.77亿元,完成一批灌区工程和12个乡(镇)面上水利工程建设、维修,完成渠道防渗456.6公里,恢复或改善灌溉面积13万亩;投入1.58亿元,实施人饮项目992项,解决17.29万人饮水困难问题;投入4400万元,完成水土流失治理面积2.4万亩,保水保土效益显著;投入6700万元完成24座小型病险水库除险加固;投资6400万元完成部分中小河流治理全区重点建设项目,提高了项目区防洪标准。电力及其他方面:全县电力总装机容量由2010年的8.46万千瓦增加到2015年的10.92万千瓦,环江供电公司2015年产值达1.136亿元;环江移动、联通、电信等公司全面打造立体化的覆盖网络,有效满足了客户的信息需求。

——五年来,我们持续深化改革开放,发展环境不断优化。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,全县县本级保留实施的行政审批项目235项,取消197项,调整管理174项;全面梳理44个政府部门行政审批事项,将42个部门的258项行政审批事项纳入县政务服务中心和分中心集中办理,行政审批效率得到了进一步提高。扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,积极引导农村土地承包经营权有序流转,土地流转面积3.7万亩。稳步推进“审管分离”改革,完成不动产统一登记职责整合。加大对外开放,狠抓招商引资,五年全县本级招商引资签约项目78个,实施新项目55个,内资到位资金60.26亿元,利用外资3325万美元,分别比“十一五”期间增长41.6%和104.5%。实施自治区、市级层面统筹推进项目共78项,累计完成投资26.40亿元。2015年末,全县金融机构存款余额67.97亿元,比2010年增加32.43亿元,增长91.25%;各项贷款余额33.79亿元,比2010年增加18.71亿元,增长124.22%。

——五年来,我们注重社会事业发展,民生改善成效显著。坚持以改善民生为重点,加大对教育、文化、卫生等民生领域的投入力度。民生支出保障:全县一般预算收入从2010年的1.23亿元增长到2015年的1.97亿元,同比增长60.16%;全县公共财政预算支出从2010年的10.04亿元增长到2015年的22.08亿元,同比增长119.92%。教育事业:2015年,学前教育成为全国五个少数民族自治区唯一的国家学前教育改革发展实验区;高中教育教学质量明显提高,五年来,环江高中共有14名学生考取清华大学和北京大学,今年,环江高中本科上线率87%,综合实力在全区同类学校名列前茅。文化体育事业:县城区新文化馆、图书馆、毛南族博物馆、公共体育场等公共文化基础设施建成并投入使用,乡镇及村级公共文化服务设施不断完善;连续举办5届“广场文化周”等系列活动,荣获“广西山歌之乡”称号;连续成功举办5届毛南族分龙节,并荣获“中国最具特色的民族节庆”称号,分龙节龙舟赛成为享誉广西的水上运动品牌;文化保护传承不断加强,《花竹帽编织工艺》被列入国家级非物质文化遗产保护名录,下南乡被命名为中国毛南族木面舞之乡;各类文化艺术精品层出不穷,频获全国、全区各种文艺比赛大奖。卫生计生:全县新农合参合率每年均保持在99.5%以上;二孩政策全面推行,全县人口自然增长率为7.12‰,控制在责任指标8‰以内。科技综合实力:全县创新计划科技投入2430万元,实施项目119项,投入技改资金17.86亿元。社会保障:城乡低保保障能力显著增强,社会养老保险和大病重病医疗救助实现全覆盖,五保对象、孤儿、高龄老人基本生活得到有效保障,城镇登记失业率低于自治区下达的4.5%的控制数;累计发放城乡低保保障金1.5亿元,受益130万人(次);共实施医疗救助11万人(次),救助总金额3100万元;2015年,全县参加城乡居民基本养老保险15.13万人,参保率达98.35%。

――五年来,我们创新推进社会管理,确保社会和谐稳定。加强民族团结进步建设,与贵州荔波签署了跨省(区)联创精神文明示范带、边界地区和谐平安边界公约等多项协议;共争取少数民族发展资金1.36亿元,实施项目345个,惠及8个乡镇72个民族村23万群众。不断提高社会管理和服务水平,在145个村(社区)成立了村(居)务监督委员会,率先在全区开创村委“三委并立”的民主治村新模式。深入开展社会矛盾“大排查、大接访、大调处、大防控”活动。不断推进食品药品监管能力建设,保障全县人民饮食用药安全。严格落实“一岗双责”安全生产责任制,强化重点领域的安全监管,遏制重特大安全事故发生。抓好城市管理综合执法体制改革,城市管理水平进一步提升;健全各类应急预案,落实防震减灾制度;加强价格调控监管,全县物价总体保持稳定。全面完成“六五”普法、第三次经济普查和第六次人口普查工作。扎实开展社会治安综合整治,全力推进社会治安防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪活动,五年来共查处各类违法犯罪案件14955起,打击处理违法犯罪人员14695人。积极开展双拥共建活动,增强军政军民团结。自治县公安局、检察院等单位先后获全国、全区、全市化解社会矛盾先进单位、全区文明单位、全区和谐单位等荣誉。农机安全事业取得历史性突破,荣获“全国农机安全示范县”称号。

五年来,我们坚决贯彻执行中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”,深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动,全面加强审计监督,认真落实人大及其常委会决议决定,自觉接受人大法律监督、政协民主监督、群众社会监督。民族宗教、国防、外事、侨务、人防、消防、保密、统计、工商、税务、供销、通信、检验检疫、气象、地震、地方志、档案、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新进步,工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。

过去五年,全县各族人民用勤劳和智慧、用激情与拼搏,谱写了环江发展的新篇章,毛南山乡发生了深刻变化:国民经济进入持续较快协调发展的新阶段;工业化进入产业升级、结构优化的新时期;城镇化进入提速提质发展的新阶段;固定资产投资进入持续快速增长的新时期;交流合作进入全方位对外开放的新阶段;交通建设进入快速发展期,加快由全市交通末梢向连通市内外大通道和交通枢纽转变;服务业步入加快发展的新时期,环江成为区域性旅游产业发展和经济提质增量发展新亮点。

过去的五年是我县战胜重重困难、取得新突破、实现大发展的五年;是我县化危为机、强基固本、迅速提升实力的五年;是各项事业发展进步、各族群众得到更多实惠、人民生活水平明显提高的五年;是我县在区域发展战略中地位明显提高、影响不断扩大的五年。这些成绩的取得,是自治县党委正确领导的结果,是自治县人大、政协监督支持的结果,是全县各族人民团结奋斗和开拓进取的结果,是历届党委、人大、政府、政协打下的良好基础和县内外各界人士大力支持帮助的结果。在此,我代表自治县人民政府,向为我县经济社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众,向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员,向关心支持环江发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展步履维艰,政府工作还存在不少问题,后发展欠发达的基本县情没有得到改变,主要表现在:经济总量小,人均地区生产总值仍低于全国、全区、全市平均水平;工业化城镇化水平不高,基础设施不完善;产业结构不合理,转型升级任务艰巨;科技支撑能力不强,经济发展方式仍较粗放;社会管理水平不高,民生保障相比群众期盼还有不小差距;贫困人口多,脱贫攻坚任务繁重;个别部门和干部服务意识不强,工作效率不高等。面对这些困难和问题,我们决不能回避,要以敢于面对、勇于担当的态度和责任,制定超常措施、发挥超强能力,切实加以解决和改进,绝不辜负各位代表的殷切期望!

 

二、未来五年政府工作目标和主要任务

 

未来五年是环江实现追赶发展、全面建成小康社会的关键时期,也是环江决胜精准脱贫、深化旅游基础设施和统筹城乡建设的攻坚期,更是环江抢抓机遇、乘势而上、加快发展、铸就辉煌极为重要的战略机遇期,世遗时代和高铁时代交相辉映,同频共振,将奏响民族腾飞的最强音,环江将正式步入提速发展的快车道。未来五年,全球经济有望逐步走出市场疲软的影响,国家建设“一带一路”、打造中国—东盟自贸区升级版、支持西部地区发展、加快脱贫攻坚等力度将空前加大,自治区实施“四大战略”、“三大攻坚战”全面打响,河池市也将实施系列重大决策部署,发展面临的宏观形势总体有利。从我县来看,一批县庆重大项目特别是事关长远发展的重大基础设施项目的相继实施,为加快环江发展、铸就时代辉煌提供了重要支撑;城乡环境的不断改善和社会保障的日益完善,为建设生态福地、幸福和谐环江创造了良好环境;经过应对环境倒逼和脱贫攻坚、合力申遗、项目推进等多重考验,全县干部群众抓发展、促发展的能力和水平得到有效提升,干事创业的氛围更加浓厚,为力促环江腾飞、步入更高层次增添了强劲动力。只要我们进一步增强机遇意识、忧患意识和责任意识,保持定力、不忘初心,抢抓机遇、顺势而为、奋力拼搏,就一定能推动全县经济社会实现新跨越、再上新台阶。

今后五年经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,始终坚持县委“牢固树立‘创新、协调、绿色、开放、共享’五大发展理念,坚定不移坚持‘生态立县、旅游兴县、工业富县、文化活县’的发展战略,坚定不移实施‘三靠拢、三融入’发展策略,在全社会唱响世界自然遗产和神秘毛南文化两大品牌,把环江建设成为生态宜居、休闲养生、文化绚丽的区域性国际旅游目的地”的“54321”长远发展思路不动摇。继续遵循“三年打基础、五年上水平、八年大发展”战略步骤,持续深化全面精准脱贫、旅游基础设施、统筹城乡建设三大攻坚战,努力构建“高、果、游、园”四大发展支点,奋勇争先、赶超跨越,奋力实现环江圆梦全面小康的目标。

今后五年经济社会发展目标是:到2020年,全县经济增长质量和效益明显提高,产业转型升级步伐加快,脱贫攻坚全面胜利实现,生态环境优美宜人,民主法治健全完善,改革开放深入推进,人民生活水平稳步提升。全县地区生产总值67亿元、年均增长8%以上;财政收入5.5亿元、年均增长9%以上;规上工业增加值8.93亿元、年均增长12%以上;固定资产投资51亿元、年均增长12%以上;社会消费品零售总额30亿元、年均增长10%;全县60个贫困村6.66万农村贫困人口如期实现脱贫摘帽;人均地区生产总值达到23240元、年均增长7.4%以上;居民人均可支配收入1.68万元以上,经济社会发展总体上达到全市上等水平,环江初步成为国内知名、广西一流的区域性国际旅游目的地。

今后五年,我们将按照五年经济社会发展的指导思想,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,突出“四个必须”,强化“四个加快”,确保上述发展目标任务的圆满实现。

(一)必须深化精准脱贫创新,坚决打赢脱贫攻坚硬战。

坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇,采取超常规举措,打好精准脱贫攻坚战,确保如期实现全县6.66万贫困人口脱贫、60个贫困村摘帽目标。

――精准实施“七个一批”脱贫行动。充分利用“产业发展脱贫一批,转移就业脱贫一批,移民搬迁脱贫一批,生态补偿脱贫一批,教育扶智脱贫一批,医疗救助脱贫一批,社保兜底脱贫一批”等行动计划,有针对性地实施精准脱贫攻坚战。重点实施林产加工、蔗糖、桑茧、香猪、菜牛、核桃、水果、中草药等八大扶贫主导产业,解决2.66万人脱贫。转移贫困人口就业1万人,到2020年每个有青年劳动力的贫困家庭至少有1人取得职业资格证书或掌握1门致富技能。实施“毛南家园”二期、城西工业园区安置点等项目,完成易地扶贫移民搬迁3.5万人。通过生态补偿实现脱贫0.12万人。对完成初中、高中学业未能继续升学的贫困家庭子女全部纳入三年免费中等职业教育范畴,资助“两后生”0.82万人。提高贫困人口医保补助、门诊和住院治疗费用报销标准;将0.89万贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。对完全或部分丧失劳动能力、无劳动能力的0.57万贫困人口全部纳入农村低保,60个贫困村到2020年底实现养老机构、日间照料中心全覆盖。

――强力推进“八大工程”脱贫措施。特色产业富民工程,主要是大力发展林产加工、蔗糖、桑茧、香猪、菜牛、核桃、水果、中草药等八大扶贫主导产业,创建1-2个独具区域特色的现代农业(林、果业)示范区,辐射带动贫困村(屯)和贫困群众,形成“一村一品”、“一乡一业”的发展格局。乡村旅游扶贫工程,主要是通过实施旅游基础设施攻坚战,带动贫困地区基础设施同步改善;创建乡村旅游模范村、模范户,培育致富带头人,使乡村旅游成为推进农村经济发展、农业结构调整、农民脱贫致富的重要力量。扶贫移民搬迁工程,主要是深入推进县城区、相关乡镇易地扶贫搬迁安置以及下南乡等开发扶贫“整乡推进”项目建设。农村电商扶贫工程,通过加大“互联网+扶贫”力度,开展电子商务进农村项目建设,促进“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通。务工培训创业工程,对贫困户“两后生”开展职业技能学历教育,落实职业资格证书和学历证书互认制度,促进劳务输出从体力型向技能型转变。农村产权收益工程,扎实推进农村产权交易平台建设,扩大交易品种,运用市场手段盘活农村资产要素,增加贫困群众财产性收入。基础设施建设工程,主要是加强村(屯)道路建设,20户以上具备条件的自然屯全部通水泥路和屯内道路硬化。金融服务扶贫工程,主要是组织实施金融帮扶“六联一带”工程,强化金融帮扶措施;实施建档立卡贫困户脱贫退出奖励机制,进一步加快贫困户、贫困村、贫困县脱贫摘帽进程。

我县是欠发达后发展地区,贫困程度深、扶贫成本高、脱贫难度大,是河池乃至广西脱贫攻坚的主战场,自治区已经明确我县脱贫摘帽时间是2019年,我们务必坚决完成,而且时间只能提前,绝不能后拖。为此必须举全县之力、凝全县之智,聚全民之心,永远保持艰苦奋斗的作风,敢于创新、敢于担当、永不僵化、永不停滞,以不忘初心的信念与决心在这场历史性考试中经受考验,用实际行动、实际成效向全县人民交出一份满意的答卷!

(二)必须强化产业转型升级,推动新型工业快速发展。

实施工业发展战略目标,力争到2020年,全县工业总产值60亿元以上,规上工业总产值50亿元以上。

加快新型产业园区建设。以河池?环江工业园区为中心,继续完善“一区六园” 路网和环保工程;加快推进园区产城一体化建设步伐,拓展园区发展空间,提升园区产业承载能力和自主发展能力;优化园区功能布局,大力发展循环经济新型生态工业;建设农民工创业园(扶贫产业孵化基地)和洛阳红茂回迁职工创业园,完成创业园创业孵化基地厂房及配套设施建设,并把通往旅游景点公路沿线两旁可视范围内的木材加工企业迁移入驻创业园。力争到2020年,完成工业增加值20亿元;新增入园项目10个,完成技改投资20亿元。

全面改造提升传统产业。加强有色金属业重组整合,优化产业布局。积极引进有色金属固废弃物综合利用项目,打造生态环保型有色金属加工区,力争到2020年,有色金属产业采矿规模达100万吨,选矿90万吨,锌冶炼5万金属吨,行业产值突破10亿元。加快煤炭产业发展,依托红山矿区“广西优质无烟煤”基地,实现“两化”深度融合,促进煤炭业发展,力争到2020年煤炭生产规模40万吨/年,实现工业产值突破2亿元。推进制糖产业建设,全力为南宁糖业和远丰公司做好服务工作,加快蔗糖产业的“四化”和“双高”基地建设工作,努力做到产量、产值、税收、蔗农收入“四提升”。

提质发展林产品加工业。以实施林产品加工业提质改造为抓手,提升企业产业层次和服务品位,加大对基础设施好、管理规范、产品竞争力强的优良企业的扶持力度。以重组整合为抓手,推动丰林公司、宏祥木业等企业发展壮大。以淘汰落后产能、整顿初加工为主线,关闭或提升一批旋切单板厂,引进家具加工或新能源生物质发电企业。至2020年,实现林产品加工业总产值突破20亿元,实现林业大县向林业强县转变。

升级发展桑蚕产业。打响“中国优质茧丝生产基地”品牌,制定出台优惠政策,实现精准扶持、精准发展,实现茧丝绸发展五年“双百目标”,即:五年建成200台捻线机的目标。稳定白厂丝现有96组的加工规模,推动中国优质茧丝绸加工基地建设。突破发展瓶颈,引进织绸企业,开发胚绸、打线丝、真丝家纺等新产品;鼓励企业就地开发蚕蛹深加工,引进技术开展桑根、桑叶生物开发,延伸产业链,提高行业效益和水平,实现茧丝绸产业发展新突破。到2020年实现工业总产值20亿元。

加快培育特色新兴产业,大力发展绿色、低碳、环保产业。风电产业:加快推进华能集团投资20.24亿元装机容量22万千瓦的风电项目各项前期工作,持续推进驯乐风电场一期(100MW)工程项目,力争尽快开工建设。饮用水产业:做大做强广西木论天然食品公司,形成规模产业并提质增效;加快白丹年产50万吨饮用水项目建设进度。力争到2020年饮用水企业达5家以上。五香食品产业:引导、规范香猪、香(菜)牛、香米、香鸭、香菌等五香食品加工业以及水果加工业,通过重组整合和改造提质,增强产品创新能力,力争尽快形成特色产业化。旅游工艺品产业:加快环江毛南铜鼓厂搬迁入园和助推毛南花竹帽厂建设发展步伐,加快新产品开发速度,不断推出新的旅游工艺产品。

(三)必须提速发展旅游产业,不断增强三产发展活力。

准确把握“申遗”成功和贵南高铁过境环江并设站的历史发展机遇,倾力打造“生态宜居、休闲养生、文化绚丽的区域性国际旅游目的地”,推动旅游产业成为环江跨越发展的强大引擎,力争到2020年,全县接待游客200万人次,旅游总收入14亿元。加快发展第三产业,把服务业培育成新的经济增长点,确保全县第三产业增加值达25亿元。

持续优化生态环境。严格企业准入门槛,大力发展绿色经济、循环经济,鼓励支持节能环保和生态化产业。积极筹资,加大对农村环境综合整治和重金属污染源治理。严守生态红线,突出解决好石漠化治理和世界自然遗产地的保护管理。完善生态补偿机制,严防生态旅游景区的环境污染和生态破坏。推进限桉退桉工作,鼓励引导林农业主清理引退非基本农田耕地上的桉树,争取每年退桉3-5万亩,因地制宜种植水果、中药材等经济作物和其它绿化树种,为营造良好生态环境、发展绿色生态旅游、拓宽群众可持续增收渠道提供空间条件。

完善旅游基础设施。重点打通连接巴马、桂林等地旅游圈的高速交通网,争取贵州荔波经环江至宜州德胜高速公路开工建设,实现黔桂世界自然遗产地旅游联盟的无缝对接。积极构建环江中部旅游圈,实施乡乡通二级路工程,加快推进通往景区的7条三级旅游道路建设,实现景区之间快速通达。重点实施文雅天坑群、木论喀斯特、牛角寨景区、县城旅游集散中心等15个旅游基础项目,力争实现4A景区2个以上。精心打造精品旅游路线,着重打造思恩镇—牛角寨—文雅天坑—喀斯特等一批精品线路;以下南乡、驯乐苗族乡等为重点,打造一批民族风情独特的旅游名镇名村,把环江建设成为集山水园林、民族风情为一体的现代旅游服务城。积极融入旅游区域合作,打造区域旅游大环线、大景区,推进“中国品牌节庆示范基地”建设,进一步提升毛南族分龙节暨喀斯特文化旅游节的国内外影响力,加强与桂林、贵州荔波合作,共同打造桂黔世界自然遗产地旅游大联盟。依托少数民族独特的民族文化、民族风情,与南丹、宜州、罗城、融水、三江等周边县(市、区)联袂合作,构建柳州—河池少数民族风情体验旅游带。

大力发展第三产业。实施“互联网+”行动计划,加快发展生产性服务业,推进辐射黔桂的物流通道建设和聚散中心。改造升级农贸市场,使其发挥更大的流通和服务作用。积极发展生活性服务业,开拓保健养生、休闲娱乐综合服务项目。深化农村信用社改革,创新金融产品和服务,扩大企业融资渠道。加强电子商务公共平台建设,营造服务业发展良好环境,培育一批年营业额超千万元的大型服务业集团和知名服务业品牌。力争到2020年,全县物流产业营业收入突破3000万元,社会消费品零售总额达30亿元,三产比重实现3:3:4格局。

(四)必须加强基础设施建设,促进城乡全面协调发展。

――构建高速交通网。抓住贵南高铁过境环江并设立站点的重大机遇,抓好通、畅、联工作。构建横贯东西、纵贯南北、连通周边的交通运输网络。争取贵州荔波经环江至宜州德胜的高速公路开工建设;环江至东江二级公路、环江三桥2017年竣工使用;环江至河池一级公路以及英豪至大安、华山至驯乐、都川至下南等二级公路开工建设并投入使用,努力实现环江高铁站与高速公路等运输通道的有效衔接。加快通乡公路建设,对境内县道、乡道进行提级改造,实现乡乡通二级公路的目标。

――推进城镇化建设。以集约、低碳、绿色、智慧、人文、宜居新理念建设新型城镇,以思恩、水源、下南等乡镇为发展重点,建设高铁经济带;以大才、思恩、洛阳、水源等重点城镇为框架,向河池市中心城东区延伸,积极接受河池至宜州的辐射,融入黔桂经济走廊城镇带;以东兴镇为中心,建设东北部中心商业区和交通枢纽重点城镇,承接贵州省从江县与柳州市融水县经济带和交通网。县城中心区发展以环江河为中轴,改造城东、开发城西、发展城南、拓展城北、对接高铁、连接高速,突出生态功能,致力打造民族风情浓郁的“河池市后花园”。实施大县城战略,到2020年县城区建设面积达到30平方公里以上,力争县城建成人口规模达到10万,实现新增城镇人口4万人左右,促进3万人左右农业转移人口和其他常住人口落户城镇。城镇人均公共绿化面积达到10平方米以上,绿化覆盖率达到38%以上。

――打造城乡特色化。以东兴镇作为全国重点镇、洛阳镇作为全区百强镇为契机,结合30周年县庆“10+6”重点项目建设,积极打造富有民族特色的城乡建筑风貌,推进县城及下南、驯乐等乡镇“穿衣戴帽”工程。加快推进棚户区、城中村和危房改造项目。全面加强乡镇所在地和重点村的基础设施建设,积极打造东兴、洛阳、下南、驯乐等一批名乡名镇。加快实施城西新区建设,推动县城区向高铁站延伸、向河池市中心城区靠拢。按照宜居宜游的建设目标,加快城区公共配套设施建设,加大旧城改造力度,加快建设城区周边休闲娱乐带,依江建设城区民俗风情街和十里水岸风景带,打造具有民族风韵的山水园林县城。

(五)加快重大项目建设力度,扩大固定投资稳步增长。

“十三五”期间,我县规划投资建设有基础设施类、产业类、社会民生类、生态环保类、社会管理类等5大类,重大项目212项,计划总投资1160亿元。

全面推进重大项目建设。重点抓好自治区、市级层面统筹推进的重大项目建设,全力推进环江至东江二级公路、环江三桥、文雅天坑群及其配套旅游项目、毛南族体育馆、红茂创业园基础设施建设等35个投资500万元以上项目建设。加快推进思源实验学校、环高扩建工程、扶贫生态移民搬迁(毛南家园)二期工程、花竹帽文化广场、新城区城市综合体等“10+6”县庆重大项目建设。坚持县级领导和部门联系重大项目责任制,重点解决项目用地、审批、环评、资金等突出问题,同时加强督查推进,确保项目如期竣工。

着力抓好固定资产投资。全县固定资产投资目标为51亿元,通过加大招商引资力度,推行“四个围绕”(即围绕世遗抓旅游,围绕脱贫抓扶贫,围绕高铁高速抓高铁高速经济带的打造和谋划,围绕“一区六园”抓项目建设),加快改革创新,推动经济转型,培育新的增长点,全力推进全县固定资产投资工作上新台阶。

(六)加快发展生态农业力度,力促现代农业提质增效。

加强农业农村基础设施建设。突出重点水源、抗旱引调提水、农村饮水安全、中小河流治理和节水灌溉等工程建设。加大农村土地确权和土地流转工作力度,积极培育和发展农村合作经济组织。到2020年,全县完成“双高”甘蔗基地建设1.6万亩,标准化农田建设20万亩;粮食面积保持在36万亩左右,效益提高30%以上。

做大做强农业特色优势产业。全面提升“广西茧丝质量第一县”的品牌价值,到2020年,全县桑园面积发展到20万亩,养蚕量60万张,产鲜茧2.5万吨,农民售茧收入10亿元。加快推进高产高糖的糖料蔗“四化”基地建设,到2020年,全县糖料蔗面积稳定在16万亩,原料蔗总产量80万吨,年上交税额达3000万元以上。积极发展食用菌产业,到2020年,全县食用菌栽培总面积达3000亩,鲜菌产量1.5万吨,实现产值1.5亿元。全面推进特色水果产业,到2020年,红心香柚种植面积达20万亩以上,其它特色水果业种植面积突破20万亩,水果业总产值15亿元以上。稳步发展香猪精品产业,实现香猪产业饲养—加工—销售一体化,力争到2020年,实现能繁母香猪存栏6万头,出栏香猪100万头,产值5亿元以上。加快发展环江菜牛产业,引进龙头企业、技术和人才,加快产业发展,到2020年,环江菜牛养殖规模达4万头,产值达到3.5亿元。加大发展核桃产业,加强核桃产业管护,力争产业覆盖贫困户60%以上。大力培育中药材产业,积极推广“科研+公司+农户”生产经营模式,做大做强中草药产业。着力发展现代林业,推进林产加工业项目以及林下经济建设,到2020年,全县森林面积达492.01万亩,森林覆盖率达72%以上;林业总产值达32亿元,木材加工产值达30亿元,年产值2000万元以上企业达15家。

(七)加快改革开放合作力度,增强全面发展内生动力。

全面深化制度改革。积极作为、主动作为、带头作为,推动供给侧结构性改革,完成去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等五大任务。简政放权,减少行政层次,转变职能,提高效能。以政务服务中心为平台,推行“一站式服务”。推进金融、教育、卫生、文化、旅游等服务业领域改革。鼓励支持非公有制经济大发展,激发非公有制经济活力和创造力。

加强区域开放合作。加强与周边县(市、区)共同建设互联互通交通基础设施和“无障碍旅游区”。依托贵南高铁建设,高标准规划建设我县高铁产业园区。深化“柳来河”区域一体化开放合作,主动接受柳州产业辐射带动。加大招商引资力度,推进新型工业化、农业产业化、生态文化旅游、城镇建设和园区建设,实施优势资源开发战略,促进特色产业的跨区域合作。

提高招商引资水平。拓宽招商渠道,深化以商招商、以企招商,强化网络招商。加强招大引强力度,引进龙头企业,形成带动效应。鼓励和引导现有企业通过股权转让、兼并重组、增资扩股、强强联合等方式,引进优势资本。全面实施招商引资项目代办服务工作机制。

(八)加快保障改善民生力度,提升人民群众幸福指数。

均衡发展全民教育事业。抓好国家学前改革实验区建设,努力创建全市、全区品牌的学前教育。消除城镇学校“大班额”和农村寄宿制学校“大通铺”现象,2018年实现县域义务教育均衡发展市级验收,到2020年通过国家评估认定。扩大发展高中阶段教育,力争创建国家级示范高中。重视特殊教育工作,大力发展职业技术教育,实施教育惠民工程,努力打造全市领先、全区有名的环江教育品牌。

繁荣发展民族文体事业。全面推进“两馆一中心”(毛南族体育馆、非遗展示馆、全民健身活动中心)建设。继续办好“广西环江?毛南族分龙节暨喀斯特文化旅游节”、毛南山乡同庆“三月三”、广场文化活动周等节庆活动。不断推出民族歌舞、书法、美术、摄影等文艺精品,打造民族文化品牌。全力做好最具民族特色的“傩文化”、“花竹帽文化”以及毛南戏剧的保护、传承和发展,编制和打造“印象毛南”等民族体育音乐剧文化品牌。积极申报“毛南族分龙节”等项目列入国家级非物质文化遗产名录。

充分提高就业收入水平。坚持就业优先战略,以创业创新带动就业,通过壮大工业园区新兴产业,扶持小型、微型企业,培植农业龙头企业,积极推动旅游产业等措施,提高劳动力就业率,确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。通过大众创业,创建就业岗位,不断增加城乡居民收入,努力实现居民收入增长与经济发展同步。

不断完善社会保障体系。不断扩大社会保障覆盖范围,构建完善覆盖城乡居民的社会保障体系。完善医疗卫生服务网络,推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制等综合改革。不断优化计生服务,促进人口长期均衡发展。建立和完善重特大疾病保障机制,把城乡医疗救助与新型农村合作医疗保险、城镇医疗保险有机结合起来,深化“一站式”即时结算平台管理模式;健全特殊群体的服务保障制度,防止脆弱人群、脱贫群众因灾因病返贫。

巩固发展民族团结和谐。加强民族宗教事务管理工作的宣传教育力度,提高民族自豪感和自信心。把县庆工作作为首要政治任务来抓,强化领导,全力推进,确保庆祝活动各项工作顺利推进。努力把县庆活动举办成一次展示民族团结,展现民族发展,彰显民族和谐的盛会。继续加大对少数民族群众的扶持发展力度,不断改善人口较少民族聚居村的基础设施建设,促进少数民族地区经济社会快速发展。

加大创新社会治理力度。进一步加强和创新社会治理,继续抓好基层平安创建活动,加大司法改革力度,加大治安突出问题整治力度,严厉打击各类违法犯罪活动。进一步完善矛盾纠纷的精准排查和精细化解工作机制,全面推进“法治信访、阳光信访、责任信访”建设。全面落实领导干部信访维稳、安全生产等“党政同责、一岗双责”责任制度,加强安全隐患排查治理和安全生产专项整治,坚决遏制重特大安全生产事故发生。推进城市管理执法体制改革,提高城市管理执法和服务水平。加强食品药品安全监管。完善应急管理体制。支持部队和国防建设。深入开展双拥共建,做好优抚安置工作。巩固军政军民团结。依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。发展慈善事业,健全社会救助体系。继续做好农机、宗教、外事、侨务、人防、消防、保密、统计、工商、粮食、税务、供销、通信、检验检疫、气象、地震、地方志、档案、老龄等工作。

 

三、建设人民满意的服务型政府

 

全面完成今后五年各项任务,对政府自身建设提出了更高要求。我们要加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,增强政府执行力和公信力,励精图治、砥砺前行,决不辜负全县人民的殷切期望!

(一)推进简政放权。持续深入推进行政审批制度改革,进一步规范行政审批事项“接、放、管、服”,转变政府职能,精减行政审批事项,优化审批流程,压缩审批时限,清理规范中介服务,提高办事效率。加强政务服务体系建设。

(二)推进依法行政。落实重大行政决策专家咨询论证和风险评估制度,进一步完善依法决策机制,落实政府法律顾问制度,深化行政执法体制改革,严格执行行政执法自由裁量权规定。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受政协的民主监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见建议。保障审计机关依法独立行使审计监督职责。加强行政监察,完善纠错问责机制。

(三)推进政务公开。全面公布政府部门权力清单、责任清单和负面清单,推进政府权力规范化、制度化。推进财政资金、公共资源配置、重大建设项目、环境保护、食品药品安全等重点领域信息公开。继续推进网络问政常态化、规范化,及时回应社会关切。

(四)推进作风建设。持续强化执行力提升,严格执行“中央八项规定”、国务院“约法三章”,巩固“三严三实”专题教育成果,深入开展“两学一做”学习教育,持续开展反“四风”、改作风。大兴勤俭节约、艰苦朴素之风,坚决反对铺张浪费。加强调查研究,狠抓工作落实,立说立行,令行禁止。加强督促检查和绩效考评。

(五)推进反腐倡廉。落实党风廉政建设“两个责任”、“一岗双责”,进一步加强政府系统党建工作,认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律,着力破解“为政不为”问题。坚持把纪律和规矩挺在前面,利用廉政教育基地,深入开展反腐倡廉宣传教育。完善厉行节约长效机制,完成公务用车制度改革,实现“三公”经费支出零增长。深化党政领导廉洁履职社会监督工作,严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题,营造风清气正的政务环境。

各位代表,未来发展目标任务已经明确,让我们切实肩负起时代和人民赋予的神圣使命,在自治县党委的正确领导下,振奋精神,齐心协力,开拓创新,克难攻坚,敢做善成,为顺利完成“十三五”规划目标,决战脱贫攻坚,决胜全面小康,早日建成生态宜居、休闲养生、文化绚丽的区域性国际旅游目的地而努力奋斗!

 


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