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2016政府工作报告

2017-02-13 00:00     
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自治县八届人大二次会议                    

材    料    之    一

 

政 府 工 作 报 告

 

——2017年2月9日在自治县第八届人民代表大会第二次全体会议上

环江毛南族自治县县长  黄炳峰

 

各位代表:

现在,我代表自治县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

一、2016年工作回顾

  

    过去一年,面对经济下行压力不断加大、脱贫攻坚任务非常艰巨、多重困难矛盾相互交织、产业转型升级任务异常繁重的严峻形势,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,我们全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,按照县委“12345”工作思路,围绕“四县”工作目标,深化精准脱贫、旅游基础设施、城乡统筹建设“三大攻坚战”,构建“高、果、游、园”四大支点,战胜了“6·15” 和“7·4”两次特大洪灾,全力推进扶贫、旅游、城镇化、交通、工业、农业等各项工作换档加速、上档进位,全县呈现经济稳中有进、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面,实现了“十三五”良好开局。初步统计,全年实现地区生产总值45.3亿元,增长5.7%;规模以上工业总产值19.04亿元,增长3.7%;规模以上工业增加值4.95亿元,增长6.6%;财政收入3.55亿元,增长6.93%;社会消费品零售总额21.07亿元,增长9.3%;固定资产投资29.81亿元,增长2.8%;全体居民人均可支配收入12463元,增长8%;其中,城镇居民人均可支配收入23066元,增长6.8%;农村居民人均可支配收入8122元,增长8.4%。

一年来,我们主要做了以下工作:

   (一)精准发力攻扶贫,脱贫攻坚成效显著。把脱贫攻坚当作头等大事来抓,精心实施“七个一批”脱贫行动,大力推进“八大工程”脱贫措施,着力在政策激励、机制创新、平台支撑和动态监管等方面狠下功夫,强力推进脱贫攻坚各项工作,并取得阶段性成效。2016年6月和2017年1月圆满通过国务院精准扶贫成效第三方评估,并得到自治区扶贫领导小组通报表扬;在全国民族自治县打赢脱贫攻坚战全面建成小康社会经验交流会、全区“一帮一联”工作暨乡村脱贫攻坚落实平台建设现场会和河池市脱贫摘帽百日攻坚现场会上,我县就脱贫攻坚工作分别作了典型发言。截至2016年年底,全县有12592户贫困户主动申请脱贫,有9482户35815人通过县级审定,完成上级下达脱贫任务18838人的190.1%;11个预脱贫村、全县4894户18889人通过自治区核验,完成区级下达脱贫任务18838人的100.27%。

产业扶贫方面:制定出台了自治县贫困户“双认定”后新增稳定收入、帮扶贫困户巩固脱贫成果产业发展暨退桉还果、还药、还蔗在行动、光伏发电产业扶贫、贫困村农民合作社补助资金管理、2015年建档立卡退出户后续产业发展扶持等措施,不断增强贫困户通过发展产业增收致富的能力,确保贫困户脱贫后有持续稳定的增收渠道。投入5306万元重点发展核桃、特色水果、桑蚕、糖蔗、林产加工、香猪、菜牛、中草药等八大扶贫特色产业,投入800万元发展光伏发电新型脱贫产业。截止目前,全县桑蚕面积达18.04万亩,蚕农养蚕总收入达11.17亿元;糖蔗面积5.1万亩,蔗农种蔗收入1.05亿元;香猪出栏36.5万头,菜牛出栏1.75万头;核桃面积15.38万亩,中草药面积1.2万亩;特色水果种植13.5万亩,其中红心香柚4.8万亩,并已成为我县贫困户增收致富的主要渠道之一。贫困户产业覆盖率达92.7%,光伏发电产业覆盖全县60个贫困村。易地扶贫搬迁方面:落实项目用地指标29.26公顷,完成投资5.84亿元,全县6个安置点全部开工建设;计划建房2624套,已建成1400套;完成搬迁入住6287人,入住率57.49%。基础设施建设方面:整合扶贫资金3.92亿元实施脱贫村路、水、房、电、网络等基础设施项目,贫困村交通、饮水、住房、用电、网络、公共服务等基础设施大为改善,全部达到“十一有”标准,其中,新建、升级屯级路312条,竣工298条,竣工率为95.5%;改造升级农村人畜饮水项目152个;完成农村危房改造3899户;升级改造片区电网2个;完成宽带网络项目建设61个村;东兴镇、龙岩乡遭受洪灾严重损毁的村级路全面修复并通车。资金保障方面:全县整合资金5.55亿元投入脱贫攻坚基础设施、产业扶持项目建设;设立6000万元政府风险补偿基金,向银行贷款6亿元用于扶贫产业发展;发放贫困户扶贫小额信贷11346户,金额5.78亿元,发放扶贫小额信贷贴息资金859万元。扶贫协作方面:加强与深圳市福田区开展对口帮扶工作,投入帮扶资金990万元实施思源实验学校扩建工程。教育扶智方面:全年发放中小学寄宿生生活补助金587.20万元,受助学生11718人次。社保兜底方面:推进农村低保与扶贫政策有效衔接,农村社保政策兜底3.68万人,重合率达92%;全县3200多名党员干部与1.8万贫困户结成帮扶对子,精准帮扶措施得到有效落地。生态补偿方面:管护生态公益林253.12万亩,落实生态补偿资金3600万元,争取获得730名生态护林员指标。医疗救助方面:对因病致贫、因病返贫的农村贫困人口,纳入重特大疾病救助范围,享受新农合缴费补助75.58万人次,补助金额1.7亿元。转移就业方面:加大就业帮扶力度,转移贫困人口就业1.42万人。

   (二)综合施策稳增长,经济保持健康发展。全力以赴稳投资、稳工业、稳农业、稳消费、稳财政,全县经济呈现“总体平稳、稳中提质、稳中有进”态势。

促进投资上项目。相继筹建成立国投公司、农投公司和旅投公司,全县城乡发展、扶贫产业、旅游项目融资平台增至4家。加快推进市级层面重大项目20个,完成投资8.40亿元,占年度计划的103.4%。加快推进易地扶贫搬迁工程(毛南家园)、环江至东江二级公路(金环大道)、环江三桥(思恩桥)等县庆重大项目。贵南高铁环江段征地拆迁进展顺利,预计投资0.8亿元的环江高铁站站房项目完成了协议签订。

加快转型稳工业。全力支持重点产业和重点企业,北山矿业恢复生产。提质发展林产、茧丝绸等加工优势产业,林产加工总产值达11.3亿元;茧丝产量1600吨,同比增长18.5%;茧丝产值6亿元,同比增长20%;环江荣获“中国优质茧丝生产基地”称号。新兴产业强势发展,木论思泉品牌饮用水销售成功打开区外市场,木论白丹生态饮用水企业投产试业;投资近11亿元的龙岩界子良风电场项目在2016年5月份获得自治区发改委核准条件,有望今年开工。园区建设取得突破性发展,城西农民工创业园被自治区列为全区14个示范性农民工创业园之一;连续3年获得自治区工业专项扶持资金共计1200万元。

培育特色强农业。大力培育新型农业经营主体,农民专业合作社发展达239家,辐射带动4.17万农户;家庭农场发展达29家,推动环江香猪、环江菜牛等“五香”产业健康发展。现代特色农业示范区建设卓有成效,明伦镇相尧村三乐屯成为广西首批3个创建“中国有机示范屯”试点之一,成功创建中国毛南·柚美环江自治区四星级现代特色农业核心示范区。目前,全县建立自治区级、市级、县级和乡级示范区23个,核心区、拓展区、辐射区面积分别达2.99万亩、2.71万亩和6.5万亩。示范区的创建带动全县种植核桃15.38万亩、水果13.5万亩,红心香柚和核桃逐步成为我县特色新兴产业。被誉为“柚中之冠”环江红心香柚成为最具市场潜力的特色水果,并获得了农业部农产品地理标志登记证书;在央视“1号线上”评选活动中,荣膺2016年中国十大“最美收获地”。全面完成城镇周边永久基本农田划定,耕地连续15年实现占补平衡。新增、恢复和改善灌溉面积3.21万亩,农作物耕种收综合机械化率达68.91%。

繁荣商贸聚财力。大力发展电子商务,2016年9月与阿里巴巴集团正式签订了电商合作协议。目前,阿里巴巴、天猫、京东、苏宁易购等机构已进驻我县开展电商业务,本地特色农产品逐步实现电商销售,农民增收渠道进一步拓宽。充分利用各种节庆开展展销促销活动,引导农村经济组织、合作社、农业产业龙头企业与超市、市场开展产销对接,撬动潜在消费。全年争取上级财政转移支付资金19.81亿元,中央、自治区财政经济建设类专项投资4.2亿元,有效缓解资金支出压力。支出结构明显优化,81.65%的公共财政预算支出用于民生事业,“三公”经费零增长。金融行业实现较快增长,全县各项存款余额87.77亿元,增长29.13%;各项贷款余额41.8亿元,增长23.71%。

   (三)打牢基础创品牌,旅游产业提质升级。全力推进特色旅游名县创建工作,积极打造世界自然遗产旅游品牌。旅游基础设施攻坚战持续推进,通往景区7条三级道路已竣工2条,在建5条;英豪经大安至环江、华山至驯乐、都川至下南等3条二级公路前期工作正在推进。牛角寨瀑布群、文雅天坑群、环江喀斯特、瑞良龙仙岩、老野休闲度假山庄等景区的配套设施逐步完善,环江喀斯特生态旅游区被评为自治区生态旅游示范区,老野休闲度假山庄被评为自治区三星级乡村旅游区,瑞良龙仙岩度假山庄被评为自治区四星级农家乐。同时成功举办了“民族之花”相约世界自然遗产地服装服饰展示大赛、“壮族三月三”、毛南族分龙节暨第二届世界自然遗产文化旅游节和环江首届桂台文创交流活动,以及广西环江第二届红心香柚节暨广西卫视《第一书记》产业扶贫电商直销大直播等系列民族节庆文化活动,充分展示环江经济社会发展成就和独特的民族文化魅力。旅游业成为经济增长新亮点,全年接待游客84.1万人次,同比增长16.49%;旅游总消费8.54亿元,同比增长26.94%。

   (四)补齐短板强基础,城乡建设步伐不断加快。围绕“三靠拢、三融入”发展思路,结合30周年县庆筹备活动,深入实施城乡统筹建设攻坚战和交通水利基础设施建设大会战。县城总体规划修编、城西新区控制性详规以及乡镇总体规划编制工作全面完成;采取申报项目资金和PPP模式运作,筹措6.89亿元实施民生、市政、城市综合体、交通等重点项目,加快推进新城区“三横六纵”路网建设,有序推进东兴镇、洛阳镇、驯乐苗族乡以及陈双村、南昌屯等全国全区名镇(乡)、名村、名屯建设;全县城镇化进程迈出新步伐,2016年成功入选全区新型城镇化示范县。完成交通基础设施固定资产投资3.78亿元;完成第五批中央财政小型农田水利重点县中洲灌区渠道工程77.6km,堰坝12处;华山工业区河段护岸工程和都川工业区河道整治工程竣工验收;完成26座水库除险加固和坡耕地水土流失综合治理工程;2015年度饮水项目220处竣工使用,解决3.45万人饮水不安全问题;实施2016年度饮水工程142处,受益人口3.91万人。

   (五)优化环境促发展,生态文明建设持续加强。生态乡村建设扎实推进,绿化示范村屯、一般村屯分别达101个和1560个,新增绿化面积1724.4亩。强化垃圾“村收镇运县处理”管理,开工建设水源、川山等8个乡镇农村垃圾处理中心项目,环江城区生活污水处理厂二期工程、洛阳镇污水处理厂相继投入使用,城乡污水和垃圾综合治理明显改善,全县地表水质量达到Ⅲ类标准,空气环境质量达到二级标准。深入开展城区交通整治,淘汰黄标车、取缔“三轮车”非法营运、规范出租车管理初显成效,城区空气环境质量优良率达95%以上。完成造林3133.3公顷,全县森林面积达339309.36公顷,森林覆盖率达74.48%;林业产业总产值达27.25亿元;建立林下经济示范项目8个,林下经济产值达5.7 亿元。2016年,环江荣获“国家林下经济及特色产业示范基地”称号,并成功纳入国家重点生态功能区。

   (六)深化改革拓空间,发展活力得到有效激发。推进供给侧结构性改革,“三去一降一补”初见成效。全面推开 “营改增”,免征税款2179万元,累计为企业降低成本435.62万元。深化行政审批制度改革,取消行政审批事项8项,4项下放到乡镇实施,全县行政审批事项从2013年的829项减至258项,精减率66.88%。全面推进乡镇“四所合一”改革,全县12个乡镇国土规建环保安监站机构落实“六个有”运转。国有林场改革试点工作基本完成并通过市级验收。深化商事制度改革,新办、置换“三证合一、一照一码”923份。推进农村综合改革,农村土地确权登记颁证工作有序推进,引导农村土地承包经营权流转6.19万亩。通过竞争性申报,我县获1.47亿元实施全区第三期整县推进高标准基本农田土地整治工程。公务用车改革工作扎实推进,县本级核减取消公务车96部。教育、科技、卫生、供销社等领域改革取得实效。出台招商引资系列配套政策,全县招商引资内资到位16.915亿元,同比增长19.04%;外资到位680万美元,同比增长70%。

   (七)惠民利民增福祉,民生事业全面发展。十项惠民实事基本完成,教育、文化体育、卫生计生等社会事业取得新成效。教育事业:学前教育快速提质发展,学前教育三年毛入学率达82.5%,被教育部确认为全国五个少数民族自治区唯一的学前教育改革发展实验区;义务教育均衡发展持续推进,巩固率达92%;高中教育取得新突破,高中阶段毛入学率达72.8%,本科上线率达87%,综合实力排在全区同类学校前列。文化体育事业:城乡文化、广播、体育基础设施不断夯实,完成17个村级公共服务中心、1个无线发射台站、3个乡镇农民体育健身工程和13个贫困村篮球场项目建设。凤腾山古墓群列入国家“十三五”文物保护利用规划。社会保障:医疗卫生体制改革持续推进,有效缓解“看病难”问题,全县参合人数32.40万人,参合率99.96%。加快推进创建爱国卫生城工作。“全面两孩”政策顺利实施。搭建就业服务平台,新增农村劳动力转移就业4789人,城镇失业率登记为2.88%。保障性住房新开工560套,基本建成719套,分配入住516套。城乡居民基本养老保险参保人数15.41万人,参保率99.47%。社会养老保险和大病重病医疗救助实现全覆盖,五保对象、孤儿、高龄老人基本生活得到有效保障。

   (八)强化管理保平安,社会大局和谐稳定。扎实开展社会治安综合治理,深入推进社会治安防控体系建设,投资1500万元完成了县城区“天网三期”工程。对全县12个乡(镇)145个行政村(社区)划分为752个网格进行管理,县城区在全市率先实现网格化管理全覆盖。加强各类法治宣传活动,弘扬法治精神。持续开展“打四害治四乱”专项行动,群众安全感明显提升。扎实开展安保维稳工作,严厉打击各类违法犯罪活动,全年侦破刑事案件280起,抓获各类犯罪嫌疑人302人;受理查处各类治安案件422起,查处违法人员1097人,为群众挽回经济损失1100余万元。积极开展双拥共建活动,增强军政军民团结。不断推进食品药品监管能力建设,保障全县人民饮食用药安全。抓好城市管理综合执法体制改革,城市管理水平进一步提升。健全各类应急预案,落实防震减灾制度。加强价格调控监管,全县物价总体保持稳定。严格落实“一岗双责”安全生产责任制,强化重点领域的安全监管,遏制重特大安全事故发生。

   (九)廉洁履职提素质,领导能力不断提升。严格落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”。扎实开展“两学一做”学习教育活动,认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》。全力推进法治、清廉政府建设,认真执行县人大及其常委会的决定决议,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,办理人大代表建议和政协委员提案275件,办结率100%。实行重大行政决策专家咨询论证,政府议事规则、重大决策程序和机制进一步完善。深化政务公开,网络问政制度化、规范化、常态化运行。共受理审批服务事项23106件,办结23225件(含上年结余),办结率99.8%;回复“网络问政”信函155条,回复率100%。加大行政监察和审计监督力度,推进党风廉政建设和反腐败工作,深入查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题,严肃查处了一批违纪案件,群众对党风廉政建设和反腐败工作满意度不断提升。

民族宗教、国防、外事、侨务、人防、消防、保密、统计、工商、税务、机关事务、粮食、供销、通信、检验检疫、气象、地震、地方志、档案、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新进步,工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。驻环江中直、区直、市直各单位支持地方发展和自身业绩取得新成效。

各位代表!刚刚过去的2016年,我们凝心聚力、锐意进取,顶住了压力,经受了考验,虽然经济增速有所放缓,但发展质量效益不断提升,为我县决战脱贫攻坚,决胜全面小康打下了坚实基础。这些成绩的取得,是县委统揽全局、正确领导的结果,是县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果,是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此,我谨代表自治县人民政府,向全县38万各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联和社会各界人士,向驻环江中直、区直、市直各单位和驻环江部队、武警官兵,向所有关心支持环江发展的朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县后发展欠发达的基本县情没有得到改变,经济社会发展还面临不少的困难和问题,主要表现在:经济总量小,新的增长动能尚未培育形成;工业化、城镇化水平不高,基础设施不完善;产业结构不合理,转型升级任务艰巨;贫困人口多,贫困程度深,脱贫攻坚任务繁重;科技支撑能力不强,经济发展方式仍较粗放;社会管理水平不高,民生保障相比群众期盼还有不小差距;个别部门和干部服务意识不强,工作效率不高等。面对这些困难和问题,我们决不能回避,要以敢于面对、勇于担当的态度和责任,制定超常措施,发挥超强能力,努力在破除瓶颈、补齐短板上取得明显进展,把政府各项工作做得更好,绝不辜负全县人民的殷切期望!

 

二、2017年工作安排

 

2017年,是党的十九大隆重召开之年和自治县成立30周年,也是供给侧结构性改革的深化之年和推进“十三五”规划顺利实施,早日实现脱贫摘帽、圆梦全面小康的关键一年。做好今年的工作,对于筑牢我县发展基础,促进各项事业上水平,突破重点领域大发展具有重要意义。当前,我们正经历着经济下行压力持续加大和传统产业转型升级困难的挑战,同时也面临着难得的发展机遇。我们一定要坚定信心,振奋精神,鼓足干劲,着力破解发展难题、补齐发展短板、厚植发展优势,开创新常态下环江改革发展新局面!

今年政府工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略以及自治区第十一次、河池市第四次、自治县第八次党代会精神,以自治区营造“三大生态”、实现“两个建成”战略部署和市委开展“六大行动”推进年为抓手,按照我县“54321”长远发展思路,遵循“三年打基础,五年上水平,八年大发展”科学发展步骤,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,为加快建成区域性国际旅游目的地和全面小康社会目标任务而努力,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

2017年全县经济社会发展的预期目标:实现地区生产总值增长6%,财政收入增长7%,规模以上工业总产值增长10.5%,增加值增长8%,固定资产投资增长12.4%,社会消费品零售总额增长9%,全体居民人均可支配收入增长7.5%,居民消费价格涨幅控制在3.5%,城镇登记失业率控制在4.1%以内,常住人口城镇化率31%,节能减排控制在自治区下达目标内。

围绕实现上述目标,我们将狠抓八个方面的工作:

   (一)狠抓精准脱贫攻坚,坚决打赢脱贫攻坚战。按照县委“4321”扶贫工作新思路抓好脱贫攻坚工作,即扶贫工作要与推进新型城镇化、工业化和发展现代农业、旅游业等4个方面实现有机结合;处理好短期脱贫与长远发展、脱贫摘帽与经济社会全面进步、借助外力帮扶与培育内生动力3种关系;抓住产业发展与基础设施建设2个重点;用好“互联网+”1个平台,力争实现29个贫困村脱贫摘帽任务,完成自治区下达任务的223%;减贫人口8000户2.6万人以上,完成自治区下达减贫人口任务的144%以上。

抓好产业扶贫。按照特色产业短中长发展格局,继续抓好林产加工、蔗糖、桑茧、香猪、菜牛、核桃、水果、中草药等八大扶贫主导产业,实现扶贫产业对贫困户全覆盖,通过产业扶贫最终实现稳定脱贫。谋划好扶贫产业的整体规划,加快推进贫困户巩固脱贫成果大发展暨退桉还果、还药、还蔗在行动工作,以推进土地流转、现代农业核心示范区和万亩红心香柚产业园为重点,突出抓好“5321”脱贫产业工程,即流转土地5万亩,创建3个自治区级特色农业核心示范区,特色农业产业覆盖贫困户2万户以上,创建1个万亩连片红心香柚特色果业扶贫产业园。推广“空店”精准扶贫模式,大力发展电子商务、农超对接等方式,拓宽贫困村特色农产品销售渠道,增加贫困群众收入。

抓好基础设施建设。认真策划脱贫攻坚项目,建立县、乡、村项目库,通过储备项目争取上级资金支持。主抓屯级公路建设、景区道路建设以及生态移民公共服务建设。其中屯级公路建设预计投资5.35亿元,新建桥梁13条,新建村级路3条,升级屯级硬化路502条,新建砂石路14条,新建“美丽广西·生态乡村”屯级硬化路10条,新建三级路2条。建成10个贫困村村级公共服务中心;实现98个行政村通宽带网络;解决 1.96万贫困人口的饮水安全问题;保障1128户贫困人口安全用电。

抓好易地扶贫搬迁。采取过硬得力的措施,推动易地扶贫搬迁实现“两个全部”目标,即“十三五”易地扶贫搬迁项目在2017年全部开工建设、2019年前全部建成入住。其中,今年完成项目投资13.53亿元,建设22个安置点,年内完成搬迁安置移民5371户22387人。强化搬迁群众后续发展能力建设,同步建设创业园,引进企业吸纳就业,扶持群众发展产业、自主创业,确保“搬得出、稳得住、可发展、能致富”,最终实现贫困群众挪穷窝。

抓好金融扶贫工作。引导金融资金投入贫困地区和贫困农户,缓解贫困户贷款难、贷款贵等问题,支持发展扶贫产业,加快脱贫增收步伐。做好保险助推脱贫攻坚工作,实现贫困地区保险服务到村到户到人。

抓好脱贫攻坚机制落实。强化党政主要领导负总责的脱贫攻坚责任制,层层压实脱贫攻坚责任。深入开展定点扶贫,深化干部结对帮扶。高标准严要求做好“一户一册一卡”的填写发放工作。重视抓好脱贫攻坚档案材料的收集整理,按照贫困县“九有一低于”、贫困村“十一有一低于”、贫困户“八有一超”脱贫摘帽核验标准,对各项指标涉及的文字、图片等佐证材料进行全面收集和规范整理,进一步提高精准识别准确率、精准退出准确率和群众满意度,经得起各方的考核评估。拓宽与深圳市福田区的扶贫协作,坚持专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫联动。同时,统筹抓好旅游扶贫、生态补偿、医疗救助、转移就业、社保兜底等工作。

   (二)狠抓产业转型升级,推动实体经济健康发展。依托农林资源优势,加快传统产业转型升级,振兴实体经济,推动工业转型提质平稳发展。

统筹推进园区建设。突出园区在工业发展中的基础和平台作用,完成园区机制体制改革,抓住贵南高铁和城西新区建设机遇,谋划创建“高铁经济带”,促进工业园区建设与高铁产业园区、城西新区的有效衔接。破解园区融资瓶颈,加快推进“一区六园”建设工作,年内完成工业项目投资2亿元、基础设施建设0.2亿元,完成工业总产值17.5亿元、工业增加值4.2亿元,实现税金0.8亿元。加大招商引资力度,重点引进绿色加工项目,力争新增入园项目4个,完成全年招商引资目标任务12亿元以上。

改造升级传统产业。采用新材料、新技术、新工艺、新业态,推动有色金属、煤炭、林产加工、茧丝绸、制糖等传统产业改造提升。抓住市场回暖机遇,推动新发公司、明桂公司2家有色金属企业投入生产,锌源公司一季度实现重组复产,确保有色金属业一季度经济总量增长50%以上,全年增量1亿元以上;加快推进煤炭行业机械化、信息化、安全质量标准化建设,力争实现工业总产值2亿元。全力打造林产加工循环经济示范园,推动林产加工业由粗放型向集约型转变,实现工业总产值增长10%以上;加快森源、锦林木业年产各180万张生态板项目建设,持续推进彼得木业年产3万立方米地板基材、宏祥木业和友林木业年产3万立方米地板基材、佳禾木业年产3万方家具板(生态板)等3个“3万方”项目建设。围绕供给侧结构性改革这一条主线,推进茧丝绸深加工发展计划,力争实现“2个10%”目标,即产量增加10%达1800吨,产值增长10%达6.5亿元;推进凯喜雅丝绸公司年产300吨稔线丝深加工项目,江缘茧丝绸新增10组自动缫丝机生产线技改项目。依托南糖集团技术、资金等优势推进糖蔗产业持续发展。

着力发展新兴产业。扩大木论思泉品牌影响力和市场占有率,力争年内实现工业总产值3000万元以上;加快白丹年产50万吨饮用水项目建设进度,确保3条生产线年内投产。推进华能集团在驯乐、龙岩实施风电项目,加快20兆瓦光伏发电扶贫项目开发进度,推进环江理昂生物质发电项目各项建设工作。引进实力雄厚企业实施红心香柚深加工项目,带动农民脱贫致富。

推动企业做大做强。深入落实降成本41条措施,继续开展服务企业大行动,对重点骨干企业实行“一企一策”帮扶,推动企业做大做强。加强生产要素协调供应,促进企业正常开工、高效运行、增产增效。加快强优企业培育工作,全年增加亿元企业1家,全县亿元企业达7家以上,其中3亿元企业1家;积极培育发展小企业上档进规工作,年内实现新上规企业1家以上。

   (三)狠抓基础设施建设,全力补齐发展短板。

深化实施旅游基础设施攻坚战。积极构建环江中部旅游圈,实施重点景区乡镇通二级路工程,加快推进5条旅游道路建设,争取早日实现景区之间快速通达。深入推进景区景点建设。扎实推进牛角寨瀑布群、文雅天坑群、环江喀斯特景区以及月亮山乡村旅游、老野休闲度假山庄、瑞良景区、江色峡谷、野猪沟等乡村旅游区及农家乐的公共服务设施等各项建设。同时推进星级宾馆、地下停车场等项目建设,全面改善县城区的旅游接待能力。谋划旅游兴县新举措。加快建设旅游投资公司。加强旅游招商、旅游联盟、旅游宣传、旅游服务等工作,立足区域性国际旅游目的地标准做好综合规划。围绕旅游发展产业,精心设计包装游客吃住行游购娱等方面项目。深度开发“环江五香”食品,规划山地自行车游,打造生态农业观光园,兴办花竹帽、铜鼓、茶叶等具有环江特色的旅游产品加工企业。新建旅游扶贫村3个,新增乡村旅游区1个、农家乐1家,乡村旅游消费增长20%。

深化实施城乡统筹建设攻坚战。健全城乡规划体系。修编完善城乡总体规划及专项规划、控制性详细规划。继续推进村镇建设、美丽乡村、村庄整治规划编制工作。修编完善土地利用总体规划。统筹抓好给排水、燃气、环卫、海绵城市、地下综合管廊等专项规划。加快城镇化建设步伐。积极实施大县城战略,推进自治区新型城镇化示范县建设,加快改旧城、拓新区、建路网工程建设,全面推进县城提质扩容升级。重点推进一路一桥、三横六纵、城市综合体等重大项目建设,启动连接高铁站市政道路改造工程前期工作,提升城市综合承载功能。继续抓好东兴镇、洛阳镇、驯乐苗族乡和陈双村、南昌屯等全国全区名镇(乡)、名村、名屯创建工作,力争城镇化率提高到40%以上。提升城市管理水平。健全完善城市管理长效机制,推动数字城市和智慧城市发展,构建“大城管”新格局。实施“城市畅通工程”,全面加强城市交通管理。加大“两违”整治力度。推进自治区卫生城市创建工作,开展环境卫生综合整治活动,实现城市主次道路保洁全覆盖。

深化实施交通水利基础设施建设大会战。交通基础设施方面:推进贵南高铁环江段及环江站项目征地拆迁及项目建设工作;加快环江至东江二级公路、环江三桥、坡华至环江三级路改造项目建设进度,确保在计划工期内完工通车;统筹推进猫鼻岭至金环大道道路一期工程,英豪经大安至环江、华山至驯乐、都川至下南二级公路,水源至下南三级公路改建工程开工建设。配合做好国道G357环江至河池一级公路以及罗城四把经长美至环江二级公路开工建设。争取贵州荔波经环江至德胜高速公路项目纳入自治区高速公路路网规划。水利基础设施方面:力争完成投资1.35亿元开工建设下滩水库扩容、县城区防洪整治二期、驯乐防洪整治二期、下南波川排涝渠、贫困地区特色农业节水灌溉、农村饮水和面上一批水利项目,竣工节水灌溉、龙岩河道整治、下南乡应急供水和波川排涝渠等4个项目。提前做好防汛抗旱各项准备,稳步提升防洪抗旱能力。

   (四)狠抓县庆各项工作,促进环江跨越发展。

把县庆工作作为首要政治任务来抓,认真贯彻落实民族政策,推动各民族和睦相处、和谐发展,努力把县庆活动举办成一次展示民族团结、展现民族发展、彰显民族和谐的盛会。建立健全工作管理机制,倒排工期、挂图作战,加速推进城市综合体、体育馆、毛南剧院、花竹帽文化活动中心、城区主街道建筑物立面改造等县庆重点项目建设。继续加大对少数民族群众的扶持发展力度,不断改善人口较少民族聚居村的基础设施建设,促进少数民族地区经济社会快速发展。坚持隆重、热烈、节俭、务实的县庆工作原则,精心组织县庆庆祝活动,在策划筹备和组织落实上下功夫,高水平、高质量做好庆祝大会、文艺汇演、成就展、经济社会发展座谈会和慰问群众等各项活动。广泛开展对内、对外宣传,迅速掀起人人为县庆出力、个个为县庆尽责的全社会参与热潮。不断加强环境综合整治,提高接待服务水平,确保以崭新的精神风貌和干净整洁的环境卫生喜迎县庆的到来。高度重视安全工作,重点抓好公共安全、交通安全、食品安全和保卫安全,为县庆活动提供安全保障。全面总结我县成立30年来政治、经济、社会、民族文化发展取得的辉煌成就和基本经验,激励全县各族人民同心同德、继往开来,加快实现富民强县新跨越、建设幸福新环江。

   (五)狠抓重大项目建设,全力扩大有效投资。

围绕世遗抓旅游,围绕脱贫抓扶贫,围绕高铁高速抓高铁高速经济带的打造和谋划,围绕“一区六园”抓项目建设,加大招商引资力度,培育经济新增长点,推动全县固定资产投资上新台阶。

坚持不懈抓好项目建设。重点抓好自治区、市级层面统筹推进的重大项目建设,全力推进思源实验学校、环高扩建等68个投资500万元以上项目建设。紧紧围绕脱贫攻坚、工业转型升级、特色产业发展、生态养生旅游、交通水利基础设施等领域,积极谋划实施一批符合新发展理念、事关转型发展、增强发展后劲的重大项目,实现项目库内滚动项目保持在60个以上,总投资53亿元以上;年内统筹推进重大项目20项,年度完成计划投资15.2亿元。

强化项目建设要素保障。坚持县级领导和部门联系重大项目责任制,重点解决项目用地、审批、环评、资金等突出问题,同时加强督查推进,形成项目推进的强大合力。加强土地征收、收回、收购等储备工作,为建设项目提供用地保障。积极争取金融机构信贷支持和引入社会资本参与各类项目建设。

   (六)狠抓改革开放合作,释放经济发展活力。

深化重点领域改革。全面深化供给侧结构性改革以及商事制度、行政审批制度等改革。推进投融资体制改革,放大财政资金投资效应,年内筹融资38亿元以上;巩固完善国有林场改革试点成果并开展相关改革配套项目工作;继续推进供销社改革;统筹推进城市执法体制、不动产统一登记制度、科技、文化、教育、卫生、食品药品监管、收入分配制度等领域改革。

加强区域开放合作。加强与周边县(市、区)共同建设互联互通交通基础设施和“无障碍旅游区”;推进新型工业化、农业产业化、生态文化旅游、城镇建设和园区建设,实施优势资源开发战略,促进特色产业的跨区域合作。

提高招商引资水平。拓宽招商渠道,深化以商招商、以企招商,强化网络招商。加强招大引强力度,引进龙头企业,形成带动效应。鼓励和引导现有企业通过股权转让、兼并重组、增资扩股、强强联合等方式,引进优势资本。全面实施招商引资项目代办服务工作机制。年内争取招商引资内资到位资金16亿元。

积极发展商贸物流。加强电子商务公共平台建设,营造服务业发展良好环境,建设好电子商务公共服务中心场所,充分利用阿里巴巴的资源分步实施我县电子商务进农村工作。同时与苏宁易购等知名电商企业开展电商合作,带动商贸物流业上档次、上水平。

   (七)狠抓绿色经济发展,打造山清水秀的自然生态。优化农业产业结构,大力发展特色优势产业,推进农业发展方式转变,提高农业综合效益和竞争力。

巩固发展生态农业。做大做强桑蚕、核桃、红心香柚等农业特色优势产业,完成低产桑园改造面积1.8万亩以上,桑园面积稳定在18万亩以上,产茧量达2.5万吨以上;加快建设万亩“红心香柚”特色果业扶贫产业园;继续推进香猪、菜牛等五香产品产业规模化发展;完成核桃新种植1.2万亩及补植补造3万亩,打造自治区级核桃产业核心示范区;积极推广“科研+公司+农户”生产经营模式,大力培育中药材产业。抓好菜篮子工程建设,创建一批绿色蔬菜产业基地;依托“互联网+”平台,结合电子商务进乡进村建设,探索网络营销模式,推动农业产业化发展。重点培育产业化龙头企业、农民专业合作社、种养大户等新型经营主体,全县新增农民合作社14家,新增家庭农场5家以上。扎实开展农普工作。深入推进土地承包经营权确权登记颁证工作,年内完成颁证率95%以上。加速土地有序流转,全县农村承包土地新增流转面积力争达5万亩,促进适度规模经营。

提档升级现代特色农业示范区。在抓好现代特色农业(核心)示范区规划编制、产业规模、园区基础设施的基础上,进一步提升和优化示范区各项建设,把核心示范区建设成基础设施现代化、生产方式生态化、管理模式规范化、生产手段科技化、田园风光艺术化,集农业生产、生态、生活、观光、休闲五位一体的现代特色农业科技示范园。年内巩固提升和建成自治区级示范区各1个,基本建成市级示范区 1个、县级 2个、乡级4个。

持续优化生态环境。不断加强重点生态功能区和自然保护区管护力度,保护好生态环境。深入推进石漠化综合治理,狠抓节能减排重点工程,推进节能技术改造,强化环保监管和污染综合防治,强化环境保护责任追究,严控主要污染物排放,进一步改善生态环境质量。巩固提升清洁乡村、生态乡村建设成果,启动宜居乡村系列活动,开展产业富民、服务惠民、基础便民三个专项活动,努力实现农村生活条件明显改善,生态环境明显改观。做好重点区域的环境污染治理与防治工作,抓好重点旅游地区的环境综合整治项目建设,推进大环江、小环江环境污染整治工作。加强全县饮用水源地保护区建设和县城区应急水源工程建设,确保水源生态安全,严防生态旅游景区的环境污染和生态破坏。着力推进规划环评,大力推进大气污染防治和污染治理,强化环境执法监管,提升我县国家重点生态功能区各项建设。

   (八)狠抓民生事业改善,巩固团结和谐的社会生态。

强化教育事业均衡发展。全面完成教育教学指标,学前教育三年毛入园率达82.5%以上、义务教育巩固率达92%以上、高中阶段毛入学率达85%以上;推进校园“三化”建设,建好环江教育信息资源服务平台,完善各学校信息基础建设;推进学前教育改革实验区建设,打造示范样板;抓好义务教育均衡发展,不断改善义务教育学校基础设施及办学条件,确保今年顺利通过义务教育均衡发展评估验收;加快思源实验学校建设进度,确保今年春季学期小学部开学、秋季学期初中部开学,有效解决城区学校“大班额”问题;办好环江高中80周年校庆活动,加快环江高中扩建工程建设,稳步发展高中教育,打造环江教育品牌。

充分提高就业收入水平。通过壮大工业园区、新兴产业,强化职业技能培训等措施,提高劳动力就业率,确保城镇登记失业率控制在4.1%以内。通过大众创业,创建就业岗位,不断增加城乡居民收入,力争实现城镇新增就业1400人,劳动力转移就业新增4500人。

不断完善社会保障体系。不断扩大社会保障覆盖范围,城乡居民养老保险参保率达90%以上,缴费率(续保率)达85%以上,养老金发放率达100%。完善医疗卫生服务网络,推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制等综合改革。实施全面两孩政策,促进人口长期均衡发展。建立完善补充医疗保险和城乡居民大病保险制度,深化“一站式”即时结算平台管理模式。加快推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,逐步实现农村低保标准与扶贫标准 “两线合一”。推进环江县养老服务中心项目建设,健全特殊群体的服务保障制度,防止脆弱人群、脱贫群众因灾因病返贫。

繁荣发展民族文体事业。全面推进“两馆一中心一公园”(毛南族体育馆、非遗展示馆、全民健身活动中心、江滨体育公园)建设;办好“广西环江?毛南族分龙节暨喀斯特文化旅游节”、毛南山乡同庆“三月三”、广场文化活动周等节庆活动;加强傩面舞、花竹帽、铜鼓等文化遗产的保护、传承和发展,编制和打造“印象毛南”等民族体育音乐剧;加强世界自然遗产价值宣传推介,完成动漫宣传片《喀斯特神奇之旅》的制作和上映;积极申报“毛南族分龙节”等项目列入国家级非物质文化遗产名录。

加大创新社会治理力度。加强和创新社会治理,抓好基层平安创建活动,加大司法改革力度,扩大“天网”工程覆盖面,重拳整治治安突出问题,严厉打击各类违法犯罪活动,全面提升群众安全感和满意度。完善矛盾纠纷精准排查和精细化解工作机制,全面落实领导干部信访维稳、安全生产等“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任制度,加强安全隐患排查治理和安全生产专项整治,严防群体性事件、赴邕进京非正常上访和重特大安全生产事故发生。推进城市管理执法体制改革,提高城市管理执法和服务水平。加强食品药品安全监管。健全应急管理体系、防灾减灾体系建设。加大地质灾害治理力度。建立完善县、乡、村(社区)宗教工作三级网络。推进基层自治组织建设,做好新一届村(社区)换届选举工作。深入开展国防教育,扎实推进国防动员准备和后备力量建设,加大“双拥”共建力度,巩固发展军政军民团结良好局面。

 

三、加强政府自身建设

 

牢固树立“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,做到思想上绝对忠诚、组织上自觉服从、行动上坚定紧跟。按照全面从严治党的要求从严治政,加快政府职能和作风转变,建设创新、法治、为民、清廉政府,共同营造风清气正的政治生态。

继续解放思想。加快转变思维方式,牢固树立新发展理念,通过放开市场、放开产权、放开政策,突破各种束缚障碍,加快环江发展步伐。转变工作方式,建立合理容错、及时纠错和正常免责机制,解决干部能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为等问题。

优化政府服务。持续深入推进行政审批制度改革,提高办事效率。加强阳光政府建设,完善政务服务体系,推进政务公开,全面公布政府部门权力清单、责任清单和负面清单。推进财政资金、公共资源配置、重大建设项目、环境保护、食品药品安全等重点领域信息公开。继续推进网络问政常态化、规范化,及时回应社会关切。

加强依法行政。贯彻落实自治县法治政府建设实施方案,全面依法履行政府职能。落实重大行政决策专家咨询论证、风险评估、政府法律顾问等制度,深化行政执法体制改革。坚持严格规范公正文明执法,全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。自觉接受人大及其常委会的监督,定期向人大及其常委会报告工作,接受政协民主监督,切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见建议。保障审计机关依法独立行使审计监督职责。

坚持勤政为民。坚持问政于民、问需于民、问计于民,多到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方解决问题。强化时间观念和效率意识,弘扬“立即行动、马上就办”的工作作风,简化工作程序,优化工作流程,减少工作环节,提高决策效率,提升办事速度,推动各项工作高效运转。

 强化作风建设。深化拓展“两学一做”学习教育,坚持查纠“四风”不放松,推进作风建设规范化、常态化、长效化。落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”,严格控制“三公”经费支出,进一步规范办公用房的建设使用。严格履行“一岗双责”,把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。深化领导干部经济责任审计,加强重点领域特别是对扶贫项目和资金以及环保政策等落实情况的监察审计,认真抓好中央巡视组“回头看”反馈问题整改,切实把权力关进制度的笼子。建立健全督促检查工作机制,抓好决策部署、重大政策、重大工程和重大项目的推进落实。

各位代表,新的一年充满新的希望,新的征程承载新的梦想。让我们在县委的坚强领导下,不忘初心、开拓创新、克难攻坚,坚决打赢脱贫攻坚战,奋力建设区域性国际旅游目的地和全面小康社会,以出色的业绩向自治县成立30周年献礼,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

 

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