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发文单位:环江毛南族自治县人民政府成文日期:2018年11月08日
标  题:环政办发〔2018〕189号关于印发《环江毛南族自治县开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化工作方案》的通知
发文字号: 环政办发〔2018〕189号 发布日期:2018年11月08日

环政办发〔2018〕189号关于印发《环江毛南族自治县开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化工作方案》的通知

2018-11-08 15:31     来源:环江毛南族自治县人民政府
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环江毛南族自治县人民政府

 

办 公 室 文件

 

环政办发〔2018〕189号

 

环江毛南族自治县人民政府办公室

关于印发《环江毛南族自治县开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化工作方案》的通知

 

各乡(镇)人民政府
,县直各有关单位:

《环江毛南族自治县开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化工作方案》已经自治县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

       

                    环江毛南族自治县人民政府办公室

                            2018年11月8日

 

环江毛南族自治县开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化工作方案

 

根据《河池市人民政府办公室关于印发河池市开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化工作方案的通知》(河政办电〔2018〕73号)及全区开展“大棚房”问题专项清理整治行动电视电话会议精神,为打击违法违规非农建设行为,坚决遏制农地非农化,及时遏制蔓延趋势,推动建立健全耕地保护监管长效机制,严守耕地保护红线,维护农村土地利用管理秩序,规范设施农业发展,确保我县“大棚房”问题专项清理整治行动取得实效,特制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院关于加强耕地保护、实施乡村振兴战略的决策部署,提高政治站位,迅速把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来,旗帜鲜明、态度坚决,上下联动、属地管理,全面清理、彻底整治,标本兼治、务求实效,集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动,坚决遏制农地非农化,推动建立健全耕地保护监管长效机制,严守耕地保护红线,为促进农业健康发展、推进乡村振兴战略实施营造良好环境。

二、清理整治范围

“大棚房”,一般是以农业设施为名进行的违法建设。开发商(承租方)以建设温室大棚等农业设施的名义,在建蔬菜大棚时,在旁边和内部建设温室大棚配套用房或管理用房,并故意把房屋扩大成为大面积的住宅或别墅,随后对外进行销售或租赁,被俗称为“大棚别墅”“大棚房”。“大棚房”问题清理整治重点在“房”,辨别的原则是“自用还是用于买卖”“用于农业生产还是改变用途用于商业经营谋利”“是一般的民用建筑还是商业建筑设施”。清理整治范围主要包括以下三类问题:

(一)在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施,特别是别墅、休闲度假设施等。

(二)在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅。

(三)建设农业大棚看护房严重超标准,甚至违法违规改变性质用途,进行住宅类经营性开发。

各乡(镇)要按照严守红线、突出重点,分类处置、集中打击的要求,对占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施,改变土地性质和用途的违法违规建设行为,依法依规进行全面清理整治,重点清理整治工商资本和城市居民到农村非法占用耕地变相开发房地产和建设住房行为。对农业大棚看护房等生产附属设施占地面积超标的,要区分情况,对农民自建自用的并且仍然是用于农业生产的,不作为此次清理整治的范围。

三、工作机制

为加快推进全县“大棚房”问题专项清理整治行动工作,成立环江毛南族自治县开展“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组,统一领导协调各乡(镇)、各有关单位开展专项清理整治行动。其成员名单如下:

组  长:杨  波  自治县人民政府副县长

副组长:黎显东  自治县人民政府办公室副主任

覃定当  自治县农业局局长

谭华强  自治县国土资源局副局长

成  员:卢宝蕾  自治县纪委常委、监委委员

覃日泉  自治县党委宣传部副部长

韦建吾  自治县国土资源局副局长

欧建秦  自治县农业局副局长

覃启学  自治县发改局副局长

方国华  自治县公安局副局长

张克琼  自治县民政局副局长

莫运展  自治县财政局副局长

莫荣攀  自治县社保局局长

韦  倩  自治县广播电视台台长

罗书颖  自治县旅游局副局长

韦杨枉  自治县工商质监局副局长

韦郁隐  自治县食药监局局长、县食安办主任

兰顺业  自治县扶贫办副主任

各乡(镇)分管领导

协调推进小组负责统一领导协调推进全县开展“大棚房”问题专项清理整治行动,调度通报进展情况,研究提出政策措施,联合开展督导检查,指导和督促各乡(镇)落实清理整治任务和要求,总结进展和成效,并向市协调推进小组报告。

协调推进小组下设办公室,办公室设在县农业局,办公室主任由覃定当同志兼任,副主任由欧建秦、韦建吾同志兼任。办公室成员由各成员单位的具体负责同志组成,并从县农业局、县国土资源局等成员单位抽调专人负责办公室日常工作;各成员单位要落实1名具体联络员。办公室下设综合组、政策与鉴定组、执法整治组、惩治督导组等四个组,各成员单位的联络员根据部门职责分工承担办公室下设各组的具体工作。

综合组由县农业局牵头,具体负责综合协调和组织工作,协调组织召开重要会议,牵头起草相关文件和材料;调度通报各乡(镇)专项清理整治工作进展,定期向县委、县人民政府和市专项行动协调推进小组报告全县清理整治情况;统计汇总各乡(镇)排查清理整治情况,形成县级排查清理报告和整治专题报告;协调相关部门组织采访宣传,对典型案件进行曝光。

政策与鉴定组由县国土资源局牵头,具体负责指导各乡(镇)做好“大棚房”清理整治政策指导,解读政策界定、法律依据;设立鉴定专家小组,对是否属于违法违规建设进行鉴定定性,并指导乡(镇)开展工作;提供建设项目用地报批业务咨询指导工作。

执法整治组由县国土资源局牵头,具体负责对各乡(镇)违法用地开展问题查处、整治整改工作;做好设施农业项目用地中涉及违法违规建设项目的用地合规性审查;根据排查清理结果,对发现的违法违规问题,区分类型,依法依规,整治整改;依照《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等相关法律法规,对违法违规建设“大棚房”等问题的责任主体依法依规从严查处。

惩治督导组由县农业局和县国土资源局共同负责,具体包括拟定协调推进小组联合督导方案,组织有关部门成立联合督导组,对各乡(镇)专项行动推进情况开展督察督导和实地抽查核实;对涉嫌犯罪的,移送公安、司法等部门;对涉嫌片区涉农资金补助、改变农业设施用途的,由农业、财政等部门坚决追回;对发现弄虚作假、整治工作推进不力的,由县纪委监委严肃问责追责;为尽快恢复耕地生产功能,做好技术支撑和检查验收等工作。

四、主要任务及分工

(一)组织全面排查。各乡(镇)人民政府认真组织开展清理排查。要摸清底数,认真开展拉网式、台账式等形式的排查清理,逢棚必查、不留死角,摸清底数、掌握实情。要逐一排查问题,在9月初开展设施农业项目用地清理调查摸底工作的基础上,全面收集整理土地承包、流转、审批、备案等相关档案信息,摸清设施农业建设、用地和管理情况,排查设施农用地中的各类问题,追查问题根源。要建立台账,对排查清理发现的违法违规占用耕地建设住房等非农设施的,逐一建立问题台账,并核实是否享受财政补助等情况,以乡镇为单位,逐级汇总上报县专项行动协调推进领导办公室,为彻底整改提供依据。〔县农业局、县国土资源局共同牵头,相关成员单位根据部门职责配合,各乡(镇)人民政府按照属地管理负责〕

(二)坚决清理整治。各乡(镇)人民政府根据排查结果,对发现的违法违规问题,区分类型,依法依规,整治整改。重点整治在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设住房等非农设施,以及在农业大棚内违法违规占用耕地建房或进行餐饮、休闲观光、住宿等以经营为目的改变土地性质和用途的严重违法违规行为,坚决依法依规严厉打击违法违规占用耕地特别是占用永久基本农田行为,坚决退房还地,恢复生产;对农业大棚看护房等生产附属设施占地面积超标的,要区分情况,鉴别性质,切实加以整改。〔县国土资源局牵头,相关成员单位根据部门职责配合,各乡(镇)人民政府按照属地管理负责〕

(三)依法惩治惩处。依照《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等相关法律法规,对违法违规建设“大棚房”等问题的责任主体,国土资源部门要依法依规从严查处。对涉嫌犯罪的,移送公安、司法等部门,依法追究刑事责任。〔县国土资源局牵头,相关成员单位根据部门职责配合,各乡(镇)人民政府按照属地管理负责〕

逐一排查“大棚房”是否享受财政补助情况,建立工作台账,对其中涉嫌骗取涉农资金补助、改变农业设施用途的,农业、财政等部门要坚决追回。〔县农业局、财政局共同牵头,相关成员单位根据部门职责配合,各乡(镇)人民政府按照属地管理负责〕

(四)严肃执纪问责。依照《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等法律法规,在清理整治违法违规建设“大棚房”等农地非农化问题中,发现存在不作为、乱作为、失职渎职的公职人员,纪委监委部门要严肃追责问责,对涉嫌有内外勾结、搞利益交换和谋取私利等腐败行为的,要依法依纪严肃处理。〔县纪委监委牵头,相关成员单位根据部门职责配合,各乡(镇)人民政府按照属地管理负责〕

(五)恢复耕地生产功能。对违法违规占用耕地建设的“大棚房”等非农设施,清理整治后,要按照“谁破坏、谁恢复”的原则,采取综合措施,做好土地复垦工作,尽快恢复农业生产。县农业局和国土资源局,要主动作为,做好技术指导和检查验收等相关工作。〔县农业局、国土资源局共同牵头,相关成员单位根据部门职责配合,各乡(镇)人民政府按照属地管理负责〕

(六)构建长效监管机制。以专项行动为契机,强化永久基本农田用途特殊管制措施,构建“早发现,早制止,严查处”的长效监管机制,建立违法违规占用耕地举报制度。根据实施乡村振兴战略需要,严格落实国家关于一二三产业融合发展、乡村产业振兴和设施农业等用地政策和管理办法。〔县国土资源局牵头,相关成员单位根据部门职责配合,各乡(镇)人民政府按照属地管理负责〕

五、清理整治时间安排

(一)排查清理阶段(20189月至10月中旬)。

1.乡(镇)级自查。各乡(镇)人民政府按照专项行动要求,组织有关部门人员通过实地查看等方式,借助无人机等高科技手段,对辖区内的各类农业园区、农业大棚、设施农业项目用地等进行全面清理,逐个入园入棚现场核查,并结合历年土地卫片执法检查、土地例行督察发现的问题,全天候遥感监测数据,全面收集整理土地承包、流转、审批、备案等相关信息,找准问题,登记造册建立问题台账,填写《“大棚房”问题专项清理整治排查情况调查表》(附件1)、《“大棚房”问题专项清理整治排查情况汇总表》(附件2)、《“大棚房”问题专项清理整治违规项目情况表》(附件3),以乡镇为单位,经乡镇人民政府主要负责同志签字后,报县(区)专项行动协调推进小组;县(区)人民政府形成全县(区)清理排查情况报告(包括清理排查工作情况、发现的主要问题、原因分析及有关政策建议等),连同附件1、2、3经政府主要负责同志审定签字后,于2018年10月10日前报送市级专项行动协调推进小组。

2.县级核查汇总。根据各乡(镇)上报清理排查情况,县专项行动协调推进小组组织进行实地核查和情况汇总,形成全县清理排查情况报告(包括清理排查工作情况、发现的主要问题、原因分析及有关政策建议等),填写全县《“大棚房”问题专项清理整治排查情况汇总表》(附件2),于2018年10月12日前报市专项行动协调推进小组。

(二)整治整改阶段(201810月中旬至11月底)。

各乡(镇)人民政府按照专项行动方案,依照属地原则配合有关部门组织开展问题查处、整治整改和问责追责。根据整治整改的情况,集中通报,公开处理一批典型案例。组织相关部门开展联合督导检查,对重点地区查处整治情况开展实地抽查核查,对发现弄虚作假、整治工作推进不力的,严肃问责追责。各乡(镇)人民政府要明确牵头部门、责任人员和完成时限,推进查处和整改纠正,组织落实完成整治整改。2018年12月1日前,各乡(镇)将整治整改情况形成专项清理整治行动情况报告(包括专项行动总体情况、整治结果及成效、存在问题、下一步措施等)、填写全乡(镇)《“大棚房”问题专项清理整治违规项目情况表》(附件3)报送县专项行动协调推进小组。2018年12月5日前,县专项行动协调推进小组将整治整改情况形成专项清理整治行动情况报告、全县《“大棚房”问题专项清理整治违规项目情况表》(附件3)报送市专项行动协调推进小组。

(三)总结验收阶段(201812月上旬至12月底)。

根据各乡(镇)上报整治整改情况,县专项行动协调推进小组组织督导组对各乡(镇)清理排查及查处整改情况进行实地核查,集中通报一批公开处理的典型案例。对工作不到位的环节及时进行补课,不达目的绝不收兵;对整治不彻底、整改不到位的,进行通报批评。同时,建立完善设施农用地监管以及构建违法违规行为早发现、早制止、早报告、早查处的长效监管机制。2018年12月15日前,县专项行动协调推进小组对全县开展“大棚房”问题专项整治整改情况进行总结,形成整治整改情况报告,填写《“大棚房”问题专项清理整治违规项目情况表》(附表3)报送河池市专项行动协调推进小组。

六、强化组织保障工作

(一)加强组织领导。开展“大棚房”问题专项清理整治是一项全国性的统一行动,要充分认识清理整治“大棚房”问题的重要性、复杂性、艰巨性,严格属地管理,压实属地责任,特别是乡(镇)人民政府责任。乡(镇)人民政府承担此次专项行动的主体责任,建立健全主要领导牵头负责的组织领导机制,抓好目标确定、掌握政策、组织动员、清查整治、监督检查等工作。政府主要负责同志要亲自过问,分管负责同志具体负责专项清理整治行动的组织落实,做好进度安排、任务落地、资源调配、整治整改等工作,把清理整治任务和责任逐级落实到部门、社区、村组;要经常协调推进,及时解决清理整治过程中出现的问题,为专项行动提供人力、资金和技术装备保障,切实把各项任务落到实处,确保取得实效和维护农村稳定。

(二)强化部门协作。本次专项清理整治行动,由县农业局、国土资源局共同负责,协调推进小组各成员单位参与配合,在县人民政府统一部署下,加强配合、联合行动,落实专项行动各项措施,统筹协调推进专项行动。各相关部门要各尽其责,积极参与专项行动,建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制,形成工作合力。

(三)严肃督导问责。各有关部门对专项行动每一个环节,都要严肃认真督导,要抓住一批典型案例,剖析问题根源,及时向社会通报。要将专项行动纳入各级人民政府耕地保护目标责任制考核内容。要健全问责机制,对违法违规问题,发现一起、查处一起,进行警示教育。

(四)定期上报信息。集中开展专项行动期间,各乡(镇)人民政府在加快工作进度的同时,及时调度汇总清理整治工作进展情况,对整治工作进度实行信息周报制度,每周一定期上报上周本地清理整治情况,对清查中发现的重大情况,要随时上报,确保清理整治各项工作有序推进,取得实效。

(五)接受社会监督。在集中开展专项行动期间,县级设立举报电话,建立举报制度。各乡(镇)也要设立群众举报电话,接受群众举报,接受舆论监督。县纪委监委部门接到的“大棚房”问题线索和群众举报,要同时移交县专项行动协调推进机构。

环江毛南族自治县“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组举报电话:县农业局0778—8821491,县国土资源局0778—8821285。

 

附件:1.“大棚房”问题专项清理整治排查情况调查表

2.“大棚房”问题专项清理整治排查情况汇总表

3.“大棚房”问题专项清理整治违规项目情况表

 

 

 

          

 

附件1

      县      乡(镇)“大棚房”问题专项清理整治排查情况调查表

                                                                        单位:亩、万元、平方米

乡镇名称

序号

设施农业项目名称

目前经营(建设)主体名称

违法建筑用途

违法建筑面积

是否获得国家农业补助资金

项目实际建设占用土地总面积

项目中违法建设占地总面积

项目违法违规类型

 

补助金额

 

耕地面积

 

耕地面积

大棚房

擅自或变相将设施农用地用于非农建设

依托农业生产违法违规占地进行非农建设

存在将建设用地按照设施农用地审核备案问题

 

 

中央补助

省级补助

市县补助

 

 

永久基本农田面积

 

 

永久基本农田面积

 

存在问题的大棚数量

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

XX

1

XX

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

XX

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

小计

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

合计

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填表说明:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.本表由乡(镇)组织自查清理时填写,反映存在违法违规用地问题的项目情况。

2.栏5违法建筑用途指违法建筑实际用途,按照“大棚房、普通住宅、别墅(庄园)、餐饮酒店、景观设施、休闲娱乐设施、物流仓储”等具体类型填写。

3.表格栏18、栏20、栏21、栏22,属某一类问题的,在相应的表格栏填“1”,不属于该类问题的,在相应表格栏填“0”。

 

 

附件2

      县      乡(镇)“大棚房”问题专项清理整治排查情况汇总表

                                                                                    单位:个、亩

市、县(区)、乡镇(街道)

设施农业情况

违法违规建设情况

违法违规

占地面积

小计

塑料

大棚

日光

温室

连栋

温室

其他

小计

其他

耕地

其中永久基本农田

个数

面积

个数

面积

个数

面积

个数

面积

个数

面积

个数

面积

个数

面积

个数

面积

个数

面积

个数

面积

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

总计

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:指在各类农业园区内假借农业大棚之名占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施。

指在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅。

指建设农业大棚看护房严重超标准,甚至违法违规改变性质用途,进行住宅类经营性开发。
附件3

      县      乡(镇) “大棚房”问题专项清理整治违规项目情况表

                                                                              单位:个、亩、万元

序号

项目

名称

占地

面积

建设

地点

土地

流转

起止

时间

建设主体

计划整改到位时间

 

主体

名称

建设

总投资

其中享受财政补助

始建

时间

违规

性质

违规

面积

 

占用

耕地

其中占用永久基本农田

 

中央

省级

市级

县级

 

 

 

 

县、乡(街道)、村

**

**

 

 

 

 

 

 

 

*

*

、其他

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:1.本表是违法违规情况明细表,要求逐个项目填写,项目是指各种资金来源的设施农业建设项目,如一次性投资建设的10个棚,视为1个项目,在一行填写。

2.违规性质可分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类及其他,其中Ⅰ类指在各类农业园区内假借农业大棚之名占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施。Ⅱ类指在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅。Ⅲ类指建设农业大棚看护房严重超标准,甚至违法违规改变性质用途,进行住宅类经营性开发。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:主动公开

                                                                                                          

环江毛南族自治县人民政府办公室                                                                    2018 118日印发

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