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发文单位:环江毛南族自治县人民政府成文日期:2019年02月25日
标  题:环政办发〔2019〕22号关于印发环江毛南族自治县城乡社区公共服务事项准入管理工作实施方案的通知
发文字号: 环政发〔2019〕22号 发布日期:2019年02月25日

环政办发〔2019〕22号关于印发环江毛南族自治县城乡社区公共服务事项准入管理工作实施方案的通知

2019-02-25 09:59     来源:环江毛南族自治县人民政府
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环江毛南族自治县人民政府

办公室文件

 

 

环政办发〔2019〕22号


 

环江毛南族自治县人民政府办公室

关于印发环江毛南族自治县城乡社区公共服务事项准入管理工作实施方案的通知

 

各乡(镇)人民政府、县直和驻环江中直区直市直各单位:

《环江毛南族自治县城乡社区公共服务事项准入管理工作实施方案》已经自治县人民政府同意,现转发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

环江毛南族自治县人民政府   

2019年2月25日      

(网络传输)     

 

 

环江毛南族自治县

城乡社区公共服务事项准入管理工作实施方案

 

城乡社区(以下简称社区)是落实公共服务和保障民生的基本平台,是构建和谐社会的基础和保证。为切实减轻社区行政事务负担,清晰界定社区职责,实现基层社会治理法治化、现代化,根据《民政部、中共中央组织部关于进一步开展社区减负工作的通知》(民发〔2015〕136 号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅转发民政厅关于推行社区公共服务事项准入制度意见的通知》(桂政办发〔2016〕128 号)、《河池市人民政府办公室关于转发市民政局河池市城乡社区公共服务事项准入管理工作实施方案的通知》(河政办发〔2018〕44 号)等文件精神,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以创新基层社会治理为重点,以完善基层服务为基础,按照“权随责走、费随事转、事费配套”的原则,建立健全社区公共服务事项准入制度,理顺工作关系,促进政府职能转变,实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。

二、主要目标

2019 年初,全面建立健全社区公共服务事项准入制度。到 2020 年,实现基层民主自治活力明显增强、服务能力全升、服务内容更加丰富、服务方式更加便捷、服务体系更加完善,基本形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效的基层公共服务管理体制机制,不断提高群众满意度。

三、主要任务

(一)依法确定社区公共服务事项。社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,主要职责是办理公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安稳定,向政府反映社区的意见、要求和提出建议等。按照法律法规有关规定,结合我县社区具体公共服务事项,梳理制定《环江毛南族自治县城乡社区公共服务事项清单》(详见附件 1,以下简称《清单》),《清单》包括法定及职能工作事项、准入社区的协助事项、购买服务事项,并实行动态管理,由社区建设工作领导小组办公室根据法律法规的变化,及时调整,定期向社会公布,接受监督。属于政府及职能部门、乡(镇)职责范围内的事项,不得转嫁给社区;属于社区居民委员会依法履行职责的工作,社区居民委员会要认真贯彻落实;应由社区居民委员会依法协助政府的工作事项,各乡(镇)政府要为社区提供必要的经费和工作条件。

(二)健全准入审批和退出机制。县委组织部、县民政局是社区公共服务事项准入的主管部门,县社区建设工作领导小组办公室负责同级各部门工作进入社区的公共服务事项准入审批工作。乡(镇)人民政府是社区公共服务事务准入管理机构,负责做好社区公共服务事项准入的申请受理、评估分析、初审、登记工作。未列入社区公共服务事项清单的事务,按照准入程序向同级社区所属的乡(镇)公共服务事务准入管理机构办公室提出申请。经批准进入社区的事项要按照“权随责走、费随事转”的原则,为社区提供必要的经费保障和条件,并进行相应培训、指导。凡准予进入社区的行政事务,应在社区服务站集中办理。准入事项结束或发生变化后,准入单位应及时申请退出。

(三)完善准入事项协商评估机制。准入单位要明确拟准入事项的工作内容、范围、目标任务、要求和时限、经费保障方式等。准入单位提出申请前,应采用民主协商的方式,充分征求各利益相关方的意见,形成协商意见。准入单位对准入事项的实施效果、经费落实及使用等情况应及时进行评估。专业性、技术性较强的事项,可以邀请相关专家、学者、专业技术人员、第三方机构参加论证评估,要以社区群众满意度为主要评价标准。协商意见和评估结果作为社区建设工作领导小组办公室审批的重要依据。

(四)整合社区信息网络资源。加快社区公共服务综合信息平台建设,逐步实现社区公共服务事项的“一站式”受理、全人群覆盖、全口径集成和全区域通办。精简各部门建设和部署在社区的业务应用系统和服务终端,各部门新建业务应用系统不再单设服务终端或向社区延伸,已建成的各类业务应用系统要逐步向社区公共服务综合信息平台迁移或集成。同时,规范各类业务应用系统与社区公共服务综合信息平台的共享范围、共享方式和共享标准,实现数据一次采集、资源多方共享。

(五)增强社区服务管理能力。建立健全政府购买服务机制,逐步扩大政府购买服务资金来源和数量,拓展政府购买服务领域和范围,规范政府购买服务程序和方式,将适合采用市场化方式提供的公益性、专业性、技术性服务交由社会组织、企业等社会力量承担。积极培育发展社区社会组织,加快社区工作者队伍专业化建设,充分发挥社区的平台作用、社会组织的载体作用、社会工作专业人才的骨干作用,不断提升社区服务管理水平。加大财政保障力度,统筹整合各级各部门相关社区建设资金,重点保障社区工作经费、人员报酬、服务群众专项经费以及社区设施和信息化建设经费,更好地为群众提供精准有效的服务。

四、严格准入事项审批程序

除法律法规规定由社区居民委员会承担的事务外,其他确需由居民委员会承担或者协助的事务,需遵循以下准入审批后,方能由居民委员会承担或者协助办理。

(一)准入事项申请。拟入单位填写《环江毛南族自治县城乡社区公共服务事项申请准入审批表》(以下简称审批表),提交乡(镇)社区公共服务事务准入管理机构审核,写明进入事项及理由、进驻期限、下放社区权限、划拨工作经费等,并提供相关材料。长期性(1 年以上)的委托事项申请实行集中受理,原则上每年 10 月份受理下一年度需由社区居民委员会承担或者协助办理的公共服务事务事项。短期、临时性事项需要委托社区居民委员会承担或协助办理的,采取临时审批的办法。

(二)准入事项审批。乡(镇)社区公共服务事项准入管理机构在接到拟入单位提交的审批表后 7 个工作日内(临时审批的在 3个工作日内),对申请准入事项进行评估分析提出审核意见,报同级社区建设工作领导小组办公室审批,同级社区建设工作领导小组办公室在 10 个工作日内(临时审批的在 3 个工作日内)完成审批,对审定不予准入的要书面告知拟入单位并说明理由。

(三)准入事项实施。经批准进入社区的公共服务事项,由乡(镇)协助落实,交由社区居民委员会(社区便民服务站)办理。准入单位应与社区居民委员会签订社区公共服务事项准入合同,并报送同级社区建设工作领导小组办公室备案。准入合同包含约定服务的内容、范围、目标任务、服务要求和时限、经费支付、违约责任等内容。社区居民委员会依据准入合同开展服务工作,并定期向准入单位反馈工作情况。

五、组织保障

(一)强化组织领导。各乡(镇)人民政府、各有关单位要高度重视推行社区公共服务事项准入管理工作,将工作推动情况纳入绩效考核。社区建设工作领导小组办公室要充分发挥作用,抓好统筹协调工作。

(二)强化推进措施。各乡(镇)人民政府要强化问题导向,深入调查研究,切实摸清社区工作负担的基本状况,选准突破口,结合实际制定切实可行的具体工作实施方案,认真分析工作中出现的新问题、新情况,及时提出有针对性的对策和措施,适时总结推广好的经验做法,于 2019 年 5月 30 日前将实施方案及工作开展情况报县民政局。

(三)强化舆论引导。各乡(镇)、各有关单位要积极发挥报刊、电视、网络等媒体的宣传、引导和监督作用,营造全社会关心支持推行城乡社区公共服务事项准入管理工作,推动共建共治,营造建设和谐社会的良好氛围。

 

附件:1.环江毛南族自治县城乡社区公共服务事项清单

    2.环江毛南族自治县城乡社区公共服务事项申请准入审批表

 

 

 

 

附件1

环江毛南族自治县城乡社区公共服务事项清单

 

                                    一、法定及职能工作事项(共25项)

序号

类别

事项名称

权限范围

事项性质

法律依据

1

党的工作

党的基层组织建设和党员队伍建设

发挥党的领导核心作用和先锋模范作用,领导和支持居民委员会行使职权;依照宪法和法律,支持和保障居民开展自治活动、直接行使民主权利

依法承担

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第3条,《中华人民共和国村民委员会组织法》第4条、第10条

2

自身建设

自我管理

召集居民会议和居民代表会议,执行居民会议和居民代表会议的决定、决议,实行居务公开,遵守并组织实施居民自治章程、居民公约、村规民约

依法承担

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第1条、第2条,《中华人民共和国村民委员会组织法》第2条,《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第2条、第9条、第33条

3

自我服务

支持和组织居民发展各种形式合作经济和其他经济,承担本社区生产服务和协调工作

依法承担

4

自我建设

管理居民委员会财产和设施,珍惜土地,合理开发利用自然资源;管理本社区财务、政府拨款和捐赠资金,健全民主理财制度,定期向居民会议和居民代表会议报告财务收支情况

依法承担

5

公共卫生

公共环境卫生

加强环境卫生监督,对乱贴乱画等“牛皮癣”清理情况进行日常巡查

依法承担

《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第9条

6

改善社区环境

引导居民合理建设住宅,整顿村容村貌、保护和改善生态环境

依法承担

7

居民公共设施管理

负责统计、巡查及监督维护保养情况

依法承担

8

爱国卫生

组织本辖区内单位和居民参加爱国卫生行动

依法承担

9

 

 

 

 

 

 

安全工作

 

 

 

 

 

人民调解

受理居民纠纷、协调调解居民矛盾,协调物业服务与社区管理、社区服务的关系,调解业主、业主委员会、物业服务公司相互之间的物业纠纷

依法承担

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第3条、第13条,《中华人民共和国村民委员会组织法》第2条、第7条、第9条,《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第7条、第9条,《中华人民共和国人民调解法》第7条、第8条

10

群防群治

组建治安联防队伍、召开联席会议、做好信息通报

依法承担

《广西壮族自治区治安联防组织暂行规定》第3条

11

协助巡查消防隐患

对本辖区内建筑工地、居民小区、工矿企业等消防隐患进行巡查

依法承担

《中华人民共和国安全生产法》第72条

12

突发事件应急工作

开展自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件应急知识的宣传普及、日常巡查、应急预案与演练、处置等工作

依法承担

《中华人民共和国突发事件应对法》第29条、第55条,《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第3条、第5条,《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第9条

13

精神文明

文化宣传

运用海报、横幅、宣传栏、短信、微信平台等多种形式,宣传社会主义核心价值观

依法承担

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第3条、第5条,《中华人民共和国村民委员会组织法》第9条,《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第9条,《中华人民共和国体育法》第12条

14

文化教育

发展文化教育,普及科技知识,宣传法律法规、党的方针政策,引导居民开展普法教育活动

依法承担

15

文体活动

组建社区文体队伍、开展社区文体活动

依法承担

16

组织志愿服务

开展社区环境卫生、文明巡查、邻里互助、关爱弱势群体等志愿服务活动

依法承担

17

文明创建活动

参与创建全国文明城市、文明社区、文明单位、文明村镇、文明小区建设

依法承担

18

加强社会管理

引导居民遵法守纪、尊老爱幼、增进团结、互相尊重、互相帮助

依法承担

19

综合服务

 

 

 

 

 

 

 

综合服务

发展规划

编制并实施本社区经济和社会发展规划及年度计划

依法承担

《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第9条

20

接受群众咨询

接受群众关于政策法规、办事指南等事项的咨询

依法承担

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第3条、第12条,《中华人民共和国村民委员会组织法》第10条,《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第10条

21

收集群众意见

收集群众对党委和政府、小区管理的意见和投诉等

依法承担

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第3条,《中华人民共和国村民委员会组织法》第2条

22

办理公共事务

办理公共事务和公益事业,支持服务性、公益性、

互助性社会组织开展活动

依法承担

中华人民共和国城市居民委员会组织法》第3条、第16条,《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第9条

23

扶贫帮困

照顾五保户、低保户、军烈属和残疾人,引导居民互相尊重、互相帮助

依法承担

24

档案管理

建立和完善居务档案管理制度,规范整理和妥善保管居务档案,并做到真实、准确、完整和规范

依法承担

《中华人民共和国村民委员会组织法》第34条,《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第33条

25

维护异地务工人员权益

依法维护异地务工人员就业、经商、居住等权利以及依法享有的公共服务权利和参与社区管理的权利

依法承担

《广西壮族自治区实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第9条

                                  二、准入社区的协助事项(共41项)

序号

类别

事项名称

权限范围

事项性质

法律依据

1

 

 

 

救助工作

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

权益维护

低保等各类救济救助申请

受理各类救济救助申请、资料初审、统一交表、资料归档、公示

依法协助

《社会救助暂行办法》第4条

2

优抚对象申请定期抚恤、定期补助

受理优抚对象定期抚恤、定期补贴申请、资料初审、统一交表、资料归档

依法协助

3

组织各类救助和帮扶活动

建立救济救助人员花名册,配合组织帮扶活动

依法协助

4

协助办理残疾人业务

初审残疾人生活津贴申请、假肢手术安装申请

依法协助

《中华人民共和国残疾人保障法》第46条、第47条、第48条

5

申请法律援助

调查审核申请法律援助当事人的经济状况,出具经济困难证明意见

依法协助

《法律援助条例》第7条、第8条、第9条

6

精神障碍者救助

对精神障碍者依法提供必要的救助

依法协助

 

《广西壮族自治区实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第9条、《社会救助暂行办法》第37条、第38条、第47条

 

7

协助各类人群住房救助工作

保障性住房救助登记,包括公共租赁住房和经济适用房申请资格的初审、公示,以及资格年审等

依法协助

8

维护老年人合法权益

反映老年人的要求,维护老年人合法权益,为老年人服务;建立适应老年人需要的生活服务、文化体育活动、日间照料、疾病护理与康复等服务设施和网点,就近为老年人提供服务;做好留守老人关爱服务工作

依法协助

《中华人民共和国老年人权益保护法》第7条、第20条、第24条、第38条

9

维护精神障碍者合法权益

对无民事行为能力或者限制民事行为能力的精神病人担任监护人有争议的,可以在其近亲属中指定监护人

依法协助

《中华人民共和国民法通则》第16条、第17条

10

青少年工作

做好青少年政治思想道德宣传教育、维权、服务,以及特殊困难、问题少年的帮扶工作

依法协助

《中华人民共和国村民委员会组织法》第9条,《中华人民共和国义务教育法》第11条、第12条、第13条

11

 

 

 

 

 

社会保障

 

 

 

 

 

 

 

 

社会保障

动员各类失业人员参加培训

通知、动员失业人员参加培训、配合做好培训准备工作

依法协助

《广西壮族自治区实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第9条

12

劳动力资源调查统计

协助乡镇(街道)劳动保障机构做好劳动力资源调查统计工作,并及时在信息系统中更新

依法协助

 

 

 

 

《社会救助暂行办法》第42条、第44条、第46条

 

 

 

 

 

 

《社会救助暂行办法》第42条、第44条、第46条

 

13

收集和提供就业信息服务

收集、发布就业信息,建立劳动者就业状况等相关台账

依法协助

14

就业救助

核实登记就业救助人员,提供就业岗位信息、职业介绍、职业指导等就业服务。受理社会保险补贴、税收优惠、小额担保贷款申请,资料初审,出具意见书

依法协助

15

开展就业实名制工作

办理《就业创业证》的受理申请、初审资料

依法协助

16

开展就业创业政策宣传

做好就业困难人员身份认定的受理申请、资料审核并进行认定,建立援助档案并跟踪服务,对就业困难人员进行就业创业政策宣传

依法协助

17

协助开展各类社会保险业务

协助家属办理申请丧葬补助金和遗属津贴手续、协助退休人员开展“人脸识别”生存认证工作,复核养老待遇、城乡居民医疗保险、异地医保,做好失业人员管理等

依法协助

《广西壮族自治区实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第9条,《广西壮族自治区城乡居民基本养老保险实施办法>的通知》

18

子女收养手续

协助办理收养子女委托手续

依法协助

《中国公民收养子女登记办法》第4条、第5条

19

 

 

 

 

 

 

 

卫生计生

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

卫生计生

开展计划生育宣传

定期更新计划生育宣传栏,接受群众计划生育政策咨询

依法协助

 

 

 

 

 

 

 

 

《中华人民共和国人口与计划生育法》第10条、第12条、第27条、第33条

 

 

 

 

 

20

落实优生优育政策

组织发动群众落实计划生育政策、避孕节育措施,做好相关避孕节育和孕前优生优育检查政策宣传,开展孕前优生健康检查和孕情检查并建立档案,做好跟踪服务,管理发放避孕药具,开展计划生育随访工作

依法协助

21

接受计划生育政策咨询

接受群众计划生育政策咨询,摸清超生人员基本情况并及时汇报

依法协助

22

出具各类计划生育证明

受理残疾儿医学鉴定及各类计划生育奖励扶助政策的申请、资料初审、出具意见

依法协助

23

计划生育人口信息调查统计

按月、季度、年度报送计划生育数据报表;不定期开展计划生育上门调查

依法协助

24

特殊困难家庭帮扶

对失独家庭、计划生育低保家庭开展帮扶工作

依法协助

25

卫生健康教育

开展与预防接种、艾滋病防治、社区心理健康等有关知识的宣传教育工作

依法协助

《中华人民共和国传染病防治法》第9条,《疫苗流通和预防接种管理条例》第9条,《艾滋病防治条例》第6条

26

统计普查

 

人口普查

协助所在地人民政府动员和组织社会力量做好本区域的人口普查工作

依法协助

《全国人口普查条例》第3条

27

经济普查

动员和组织社会力量积极参与并认真做好经济普查工作

依法协助

《全国经济普查条例》第16条

28

农业普查

协助做好本区域内的农业普查工作

依法协助

《全国农业普查条例》第12条、第17条

29

土地调查

动员和组织社会力量积极参与土地调查工作

依法协助

《土地调查条例》第10条

30

 

 

 

 

 

 

 

社区安全

 

 

 

 

 

 

 

 

 

社区安全

维护社会稳定工作

协助做好社区防治、不稳定因素排查与日常巡查,协助处理群体性纠纷及信访工作

依法协助

《广西壮族自治区治安联防组织暂行规定》第3条、第5条

31

加强禁毒宣传教育

加强对村级组织成员的禁毒宣传教育,发现非法种植毒品原植物的,及时予以制止、铲除,并向当地公安机关报告

依法协助

《中华人民共和国禁毒法》第16条、第17条、第19条

32

加强禁赌宣传教育

积极协助公安机关查处赌博;对村级组织成员和居民进行禁赌教育,发现赌博及时制止或者报告公安机关查处

依法协助

《广西壮族自治区禁止赌博条例》第9条、第10条

33

社区矫正

建立帮教安置和社区矫正对象花名册,配合专业矫正人员开展活动

依法协助

《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第9条

34

打击传销非法组织工作

协助有关部门查处传销行为,宣传教育,创建无传销社区

依法协助

《禁止传销条例》第12条

35

渔港渔业船舶管理

协助渔业行政主管部门对渔港渔业船舶进行管理

依法协助

《广西壮族自治区渔港渔业船舶管理条例》第3条

36

组织居民参加保险

组织村民参加城乡居民基本养老保险、医疗保险

依法协助

《广西壮族自治区实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第9条,《广西壮族自治区关于印发<广西壮族自治区城乡居民基本养老保险实施办法>的通知》

37

 

武装拥军

 

 

征兵工作

协助做好征兵宣传工作

依法协助

《征兵工作条例》第9条、第13条

38

退役士兵安置工作

协助做好对退役士兵安置、就业、生活等服务工作

依法协助

《退役士兵安置条例》第22条、第26条

39

双拥工作

协助开展拥军优属宣传教育活动,树立爱国拥军的良好风尚

依法协助

《广西壮族自治区拥军优属若干规定》第1条

40

民兵工作

组建民兵队伍、组织开展民兵训练

依法协助

《民兵工作条例》第11条

41

协助政审

配合对体格检查合格的应征公民进行政治审查

依法协助

《征兵工作条例》第21条

                                  三、购买服务事项(共9项)

序号

类别

事项名称

权限范围

事项性质

法律依据

1

各类普查

统计工作

专项统计

购买服务

《中华人民共和国统计法实施细则》第24条

2

人口普查

专项普查

购买服务

《全国人口普查条例》第3条、《政府购买服务管理办法(暂行)》第14条

3

城镇居民基本情况调查

专项调查

购买服务

《政府购买服务管理办法(暂行)》第14条

4

残疾人入户筛查

专项工作

购买服务

5

各类人群帮扶

精神疾病残疾人社区监护

专项服务

购买服务

《政府购买服务管理办法(暂行)》第14条

 

6

残疾人康复

专项服务

购买服务

7

残疾人集中托养

专项服务

购买服务

8

居家养老

专项服务

购买服务

9

社区矫正

专项工作

购买服务

 

附件2

 

                                  环江毛南族自治县城乡社区公共服务事项申请准入审批表

                                  时间:   年   月   日

申请单位(盖章)

 

联系人

 

联系电话

 

申请准入的社区

 

申请准入事务或工作项目

 

申请准入原因及依据

 

申请进入时间

临时性□

从 年 月到 年 月

阶段性□

从 年 月到 年 月

常规性□

长期

下放给社区的权限

 

对社区的工作要求

 

划拨给社区的工作

经费及相关保障

 

乡镇(街道)审核意见

 

县(区)社区建设领导小组办公室审批意见

 

说明

申请书附后,申请书的内容包括准入事项的内容、必要性、时间、人员安排、经费保障途径及赋予社区的权限等。

           

                                  备注:提交审批表应该一式三份

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:主动公开△

抄送:中共环江毛南族自治县委员会办公室,环江毛南族自治县人大常委会办公室,环江毛南族自治县政协办公室,环江毛南族自治县人民法院,环江毛南族自治县人民检察院。

环江毛南族自治县人民政府办公室        2019年2月25日印发

 

(网络传输)

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