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环江毛南族自治县关于推进整合重组环江新发有色集团配套选矿厂复产工作的情况汇报
重点企业

2018-06-07 00:00     来源:环江县工信局
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环江毛南族自治县工业和信息化局

 

环江毛南族自治县关于推进整合重组环江新发有色集团配套选矿厂复产工作的情况汇报


 

河池市法制办公室:

我县人民政府于年月日上报《关于环江新发有色集团配套选矿车间验收复产的请示》,根据贵办的要求,我县推进整合重组有色金属集团选矿厂工作及该选矿厂复产整改情况进行汇报:

一、环江有色金属企业整合重组情况

(一)涉重金属企业关闭情况。2012年河池龙江镉污染事件以后,我县原有的25家涉重企业中,市人民政府直接下文件关闭了13家,整改保留企业12家,有色金属企业恢复生产8家,尚属有色金属整改企业2家(环江妙石矿业有限责任公司、环江金达矿业有限责任公司金达选矿厂(10万吨/年)),另外2家黑色金属企业(河池钢铁厂、环江富鑫公司)。根据《自治区党委、自治区政府关于开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战的决定》精神,2012年以来,我县把列为市政府直接关闭的13家企业进行停产关闭,并相继拆除了厂房设备。原整改企业河池钢铁厂、环江富鑫公司因无法完成整改工作,2013年相继拆除厂房设备进行搬迁关闭。原保留整改企业环江金达选矿厂为了置换给环江毛南族自治县福利总公司矿产品加厂(以下简称:福利矿产品加工厂),我县人民政府于2013年12月21日进行转行关闭。

(二)有色金属企业恢复生产情况2013年以来,我县原保留的采矿、选矿企业相继整改恢复生产,但冶炼的2家企业仍然停产。目前,全县有采矿企业6家,生产规模81万吨/年,分别是:环江新发矿业有限责任公司(20万吨/年)(以下简称:新发公司)、环江锌源矿业有限责任公司(以下简称:锌源公司)(20万吨/年)、环江金泰矿业有限公司上朝铅锌矿(3万吨/年)、广西环江银河有限责任公司下巴矿(8万吨/年)、环江妙石矿业有限责任公司(6万吨/年)、广西北山矿业发展有限责任公司北山铅锌硫铁矿(24万吨/年);选矿企业2家,生产规模45万吨/年,分别是:广西环江银河有限责任公司选矿厂(15万吨/年)、广西北山矿业发展有限公司选矿厂(30万吨/年);冶炼企业2家,生产规模5.5万金属吨/年,分别是:广西环江茂晨矿冶有限责任公司(4万金属吨/年)、环江金泰矿业有限责任公司金泰都川冶炼厂(1.5万金属吨/年)。

(三)推进有色金属企业整合重组情况。为贯彻落实广西壮族自治区人民政府关于印发广西河池生态环保企业有色金属产业示范基地规划的通知》(桂政发〔2012〕94号)、[2016]79号《河池市人民政府办公室关于印发广西河池生态环保型有色金属产业示范基地规划2017年实施方案的通知》(河办发[2017]55号)等文件精神,近几年来,我县按照“一个矿山一个经营主体”原则,全力推进辖区内都川矿区、北山矿区整改复产有色金属企业整合重组工作,加快推进环江有色金属集聚区建设,构建探-采-选-尾矿循环综合利用相匹配的循环发展格局,努力实现集团化、规模化、集约化提质发展。2014年3月,在都川矿区组建成立了河池中扬有色集团,下辖环江金泰矿业有限责任公司、广西环江银河有限公司下巴矿、环江妙石矿业有限责任公司、环江金泰矿业有限责任公司上朝铅锌矿、广西环江银河有限公司选矿厂、环江金泰矿业有限责任公司金泰都川冶炼厂;2017年9月26日在北山矿区组建成立了环江新发有色集团,下辖环江毛南族自治县新发矿业有限责任公司(采矿能力20万吨/年)、环江锌源矿业有限责任公司(采矿能力10万吨/年)、环江毛南族自治县明桂矿业有限责任公司(选矿能力30万吨/年)(以下简称:明桂公司)。通过整合重组后,环江县境内有色金属产业将有3家大企业,即河池中扬集团、环江新发集团、广西北山矿业发展有限责任公司(该企业为市级企业级)企业,对外统计上报企业个数由原来的8家,将减少到3家。同时,通过整合重组后,更有利于企业的环保和生产安全管理,达到低能耗、高产出的效果。企业整合复产后,预计每年可增加处理铅锌原矿30万吨,新增产值约4亿元,财税增收4000多万元。并为市级企业南方公司提供了深加工精锌矿原料,市级工业每年可新增产值约5亿元,财税增收约5000多万元。

二、关于错用环江新发集团配套选矿车间企业名称的情况说明

对用错用列为关闭企业“明桂公司”来整合“福利选矿厂”我县曾分别于2017年9月30日,2018年5月25日书面报告市政府,在此,愿将再进一步做上述情况说明。由于县直单位人员变动比较多,在草拟方案时部门只查工商营业执照,没有认真核对市政府下文关闭涉重件,认为“明桂公司冶炼厂”是涉重关闭企业,“明桂公司”不是实体企业,不应是关闭企业。对此,我们也批评了相关部门。当年关闭明桂公司也是一个特列,因为该公司下属有普通货运、长美硅矿开采及几千万元的债务,关闭起来确实存在着社会及司法的风险,且当时该公司没有配套矿山,所以关闭明桂公司冶炼厂,一直保留其他业务经营。2012年镉污染事件后,我县北山、都川矿区内的有色金属产业结构矛盾相当突出,采、选、冶发展不相匹配,2013年我县探索出有色金属产业发展新路子,通过环江金泰公司收购区域内相关企业进行整合重组,2014年3月,组建成立了河池中扬有色集团,形成了采矿14万吨/年,选矿规模15吨/年,冶炼整1.5万金属吨/年,使矿区内产业相匹配发展。通过整合后,这几年来,该矿区内的整个产业有了新的发展。但由于北山矿区内只有新发、锌源2家采矿复产企业,当时采矿规模为30吨/年,但没有选矿企业,而原唯一保留整改的环江金达选矿厂,因环保问题,企业无法按期整改任务,为此,我县于2013年12月21日关闭金达选矿厂。为解决新发、锌源2家企业的选矿问题,我县拟通过整改启用一家关闭选矿企业来置换金达公司,并进行矿山整合重组的方式来整改启用一家关闭选矿厂来解决。新发公司、锌源公司配套选矿厂。拟通过经政府及相关部门实地考察,反复研究,认为原福利矿产品加工厂产能规模30万吨/年,周围无村庄,基础条件好,手续基础材料较齐全,为此,我县在2013—2015年期间,我县先后以[环政2013]108号、[环政2014]1号、[环政2014]79号、[环政2015]55号、[环政2015]108号等文件提请市政府审批,请求事项为:1.同意我县整改启用福利矿产品加工厂和明桂公司冶炼厂;2.同意我县在都川、北山矿区内进行企业整合重组。通过市政府批转给市发改、工信、环保、安监、国土等部门意见,2014年9月、2015年10月上述相关部门给我们提出了很好的宝贵意见和建议,其中市工信委认为,我们通过企业整合重组方式来盘活原闭关企业的有效资源的思路很好,符合当前国家的产业政策,也有利环江有色金属产业的发展,但冶炼行业准入条件高,不宜上报“明桂公司冶炼厂”。同时市政府领导也给我们做批示,认为环江县政府合理科学置换选矿厂是可以支持的,原则同意环江县重组方案。2015年11月2日,河池市人民政府组织召开河池市有色金属整合重组工作联席会议(河池市人民政府办公会议纪要2015年第60期)对我县此方案进行研究讨论,同意整合原福利矿产品加工厂有效资源作为环江新发集团配套选矿车间(不具独立法人资格),并对我县有效推进有色企业整合重组工作给予表扬鼓励。2015年12月18日,我县政府同意由“明桂公司”整合原“福利矿产品加工厂”有效资源,企业注册名称为“环江毛南族自治县明桂矿业有限责任公司选矿分司(不具法人资格)”。2015年12月25日,我县以环政发[2015]70号印发实施了环江毛南族自治县有色金属企业重组提升工作实施方案》。

福利总公司成立于1994年,属福利性企业,福利矿产品加工厂为福利总公司的一家选矿车间。由于当时有色金属市场一直低迷,当年新发公司、锌源公司正在开展井下扩能技改,无法也无能力去整合“福利选矿厂”,因为原福利总公司历史复杂,在银行就有4600多万元的贷款,其他企业无法盘活该选厂的资产,同时选矿厂投资大,看不到效益前景,没有企业敢去整合。为此,我县同意“明桂公司”过渡性整合也是没有其他选择的路子,因为明桂公司和福利选矿厂实际为同一个投资人,在同一个厂区内,互为配套企业,从产权、手续办理比较可行,我们在今年5月25日也做了较为具体说明,在此就不再赘述

该选矿厂经过2年多时间的改造建设,2017年7月18日,我县政府组织县工信、发改、环保、安监、国土等县直部门及洛阳镇人民政府对“明桂公司选矿分公司”进行复产验收,并于2017年7月26日以环政报〔2017〕85号文上报市人民政府申请验收复产。市发改、环保局、安监同意我县的复产意见。市工信委提出“新发集团整合重组”、“明桂公司法人资格”问题;市国土资源局提出企业“完善征地手续”问题;对此,我县高度重视,认真整改落实,于2017年9月完成了北山矿区组建环江新发有色集团,2018年4月8日完善了明桂公司的用地手续,为此,我县于2018年4月8日再次以环政办[2018]31号上报市政府给予该选矿厂复产批复。市发改、工信、环保、安监、国土同意该选矿厂的复产意见。今年5月22日,市政府组织市发改、工信、环保、安全监、国土资源局、法制办公室等市直部门及我环县政府专题研究推进环江新发有色集团明桂选矿分公司验收复产问题。在会上,市发改委提出“环江毛南族自治县明桂矿业有限责任公司”复产后应及时更改该企业名称,因该企业于2012年河池龙江镉污染事件后,属于市政府第三批涉重关闭企业。对此,我县人民政府同意该选矿厂复产后及时要求企业更名。

我县整合北山矿区企业的目的就是解决新发、锌源公司的配套选矿问题,同时,也是逐步减少经营主体企业个数,促进有色金属产业向集团化、规模化、集约化提质发展。该选矿厂是我们建设环江有色金属集聚区的关键项目,因此,2016-2017年市政府列为广西河池生态环保型有色金属产业示范基地建设的重点推进项目(详见:河政办发〔2016〕79号、河政办发〔2017〕55号),同时也打造河池有色金属产业经济带的重要组成部分,为此,五年来,我县全力推进,付出了艰辛的努力,非常不容易。由于整合矿山企业是一项非常复杂而艰巨的工程,没有前人走过的路,我们也在探索符合环江实际发展之路,特别是涉重金属企业,历史遗留问题很多,涉及面广,涉及到法律法规、债权债务、产权归属等方方面面的问题,在实际操作中,确实遇到很多实际问题,难免出现这样那样的错误,在此,特请贵办给予指导和帮助,我们将认真纠正错误,尽快解决问题,让企业企业及时复产为盼。否则,上述三家企业将面临着全面停产的危险,以及遭受到重大的经济损失,同时也会引起社会不稳定的风险。

三、解决问题办法的意见和建议

  贵办提出的整改意见,我县高度重视,于6月7日及时组织县工信、环保、安监、工商、法制办等相关部门认真研究,形成共识,解决方案如下:

方案一:整合明桂公司组建新的法人企业。首先,由明桂公司实际投资人先注册一家新的法人企业,主营范围:铅锌选矿、普通货运、硅矿开采等;其次,由新公司再整合原“明桂公司有效资产”,注销明桂公司营业执照(实为关闭原明桂公司),再由新的法人公司注册新的选矿分司( 不具法人资格);其三,由把新公司整合到环江新发有色集团作为子公司(法人企业),其四,再注销原明桂公司作为新发集团的子公司。这样既保障原明桂公司投资者权益不受侵犯,同时,作为“明桂公司”将不再出现,变成实际关闭企业。新发集团企业的股权也明晰,以便给企业以后发展创造必要条件。这个方案, 产权明晰,具有实际操作性,企业个数也由原来对外3家企业变为一个大企业,集团下面的新发、锌源及新注册的公司三家法人企业是集团的一种管理模式,不是增加企业个数,这符合我市生态环保型示范基地建设规划,也符合国家产业发展政策。所以,我们认为较有操作性,更重要的是对企业今后的发展创造良好的内外部环境,这也是我们整合重组企业最终的根本目的和宗旨。

方案二:用该选厂去挂靠县内外复产企业。用该选矿厂去挂靠县域内的其它复产企业。本县内金达公司选矿厂已关闭,金达公司经营范围不在是有色金属;都川矿区内2014年3月已整合重组为河池中扬集团,该集团的采矿、选矿已相匹配,挂靠该集团不符合国家铅锌准入条件;区域内北山公司采矿24吨/年,选矿30吨/年,也不符合国家产业政策;如果强行该选矿厂去挂靠到县内外有一家复产企业,等同于变相把该选矿厂的财产送给被挂靠的企业,如同自家的房子用别人名义来登记房产,投资者的权益难以保障,存在产权纠纷问题将难以避免。我县在云南、新疆开矿的企业就是一个先例。

方案三:新发或锌源公司收购该选矿厂。这个办法是可以的,也是今后可以考虑的问题,现在还是有困难。因为新发公司或锌源公司这两家其中有一家收购该选厂,这产权是明晰的,那么造成另一家又没有选矿厂,如果两家公司同时收购该选厂,在北矿区内又无法组建集团公司,因为集团企业必须是三个子公司(法人企业)以上才能登记,而该选矿厂是没有法人资格的。更重要的是,这2家公司也没有这么大的财力去收购,即使通过漫长的程序来收购,企业可能存在产权纠纷的可能,因为福利总公司原在银行有一大批的债务。所以,我们认为只有方案一比较有可操作性,其它路很难走得通,实际操作的可能性也少。其他可选择的路条条被堵死,进也难,退也难,企业也是面临前所未有的困难,银行也要付息,三家企业有300员工等着吃饭,我们确实承载着巨大的压力。

以上方案是我们经过相关讨论过,如果有更好的解决方案,请贵给予指导,我们将尽力去推进,以便企业尽快复产。

 

                    环江毛南族自治县人民政府

                         2018年6月7日


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